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　　人民網(wǎng)北京7月12日電（記者賀迎春）日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距。

　　《意見》指出，戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動(dòng)給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。在許多地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高；城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問(wèn)題嚴(yán)重。

　　人民網(wǎng)記者今天就適度穩(wěn)定農(nóng)村生源、消除大班額、閑置校舍、隨遷子女教育等熱點(diǎn)話題采訪了中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員史亞娟，以下為采訪全文。

　　記者：《意見》為何提出適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，如何才能做到“適度穩(wěn)定”?

　　史亞娟：隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，大量的學(xué)齡人口從農(nóng)村涌入城鎮(zhèn)，給城鎮(zhèn)的學(xué)位供給帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，造成城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問(wèn)題，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，減輕城鎮(zhèn)學(xué)位供給的壓力勢(shì)在必行。

　　如果家門口的學(xué)校跟城里的學(xué)校一樣好，很多農(nóng)村學(xué)生就不會(huì)為了追求優(yōu)質(zhì)教育而進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，因此，適度穩(wěn)定生源的重點(diǎn)就是提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校的差距。包括推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件；加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師輪崗交流，均衡配置教師資源；加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)；開展城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶和一體化辦學(xué)等。

　　記者：到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。消除大班額目前難點(diǎn)在哪？怎么做？

　　史亞娟：消除大班額既要預(yù)防新的大班額現(xiàn)象產(chǎn)生又要多措并舉消除已有的大班額。《意見》中提出按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留足夠的義務(wù)教育學(xué)校用地。依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)。通過(guò)這些措施可以增加學(xué)位供給，有效預(yù)防新的大班額產(chǎn)生。針對(duì)已經(jīng)存在的大班額問(wèn)題，《意見》提出老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給。除了新增供給外，《意見》也要通過(guò)實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，推動(dòng)縣域內(nèi)教師流動(dòng)，均衡配置師資，加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，提高薄弱學(xué)校教育質(zhì)量等措施促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，這樣就可以引導(dǎo)生源自然分流，挖掘原有學(xué)校的學(xué)位潛力。相信通過(guò)增加供給和盤活存量雙管齊下，縣鎮(zhèn)大班額問(wèn)題未來(lái)幾年將能得到有效解決。

　　記者：為何提出要增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位？

　　史亞娟：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村學(xué)齡人口進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校就讀，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校擁擠，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位主要是為了解決城鎮(zhèn)學(xué)校的大班額問(wèn)題，而另一方面，由于農(nóng)村學(xué)校生源減少，部分農(nóng)村學(xué)校撤并，導(dǎo)致部分學(xué)生上學(xué)較遠(yuǎn)，產(chǎn)生了寄宿需求，需要增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位。另外，由于部分留守兒童的委托監(jiān)護(hù)人不能很好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，這部分孩子在學(xué)校寄宿可以得到老師在學(xué)業(yè)上的輔導(dǎo)，得到老師以及代理媽媽等的關(guān)愛(ài)，得到同伴的支持，對(duì)他們的身心健康成長(zhǎng)更為有利，因此，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位也是為了解決部分留守兒童的寄宿需求。

　　記者：確�？h域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平，要實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)，縣級(jí)財(cái)政壓力大不大？

　　史亞娟：據(jù)我們平時(shí)與區(qū)縣教育局的接觸，很多地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)做到了教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員�？h級(jí)財(cái)政壓力不太了解。

　　記者：《意見》提出，要合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，優(yōu)先用于教育事業(yè)。要切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。目前校園校舍閑置情況怎么樣？在合理利用閑置校舍的時(shí)候，如何協(xié)調(diào)好各方利益？

　　史亞娟：校舍閑置問(wèn)題集中出現(xiàn)在幾年前學(xué)校大規(guī)模撤并的時(shí)候。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題的凸顯，新建的學(xué)�；�本都是在城鎮(zhèn)，邊建設(shè)邊閑置的現(xiàn)象并不多�！皩W(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，很多地方為了發(fā)展學(xué)前教育，把原來(lái)撤并后的農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)等都改造成了幼兒園，部分閑置校舍得到了很好地利用。

　　記者：“依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任”，《意見》提出這一點(diǎn)的目的是什么？

　　史亞娟：目前，在農(nóng)村部分留守兒童的父母或其它監(jiān)護(hù)人不能很好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)�！兑庖姟诽岢鲆�“依法追究父母或其它監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任”是想有效預(yù)防這種現(xiàn)象的發(fā)生�！兑庖姟诽岢鲆�建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系。學(xué)生的健康成長(zhǎng)與發(fā)展應(yīng)該是家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)等各方共同作用的結(jié)果。對(duì)于留守兒童來(lái)說(shuō)，家庭監(jiān)護(hù)應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，學(xué)校教育不能也無(wú)法取代家長(zhǎng)的陪伴和親情關(guān)愛(ài)。親情缺失會(huì)嚴(yán)重影響留守兒童的心理健康，影響他們對(duì)婚姻和家庭的態(tài)度，這種影響甚至?xí)�持續(xù)到下一代。因此，依法追究父母或其它監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，可以說(shuō)是合情、合理、合法。

　　記者：《意見》提出，特大城市和隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。為何特大城市的政策仍比較特殊？

　　史亞娟：由于我們國(guó)家不同地區(qū)教育、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平有很大差別，因此針對(duì)某些具體問(wèn)題很難制定出一個(gè)適應(yīng)各地情況的統(tǒng)一政策，簡(jiǎn)單的“一刀切”往往不利于問(wèn)題的解決�！兑庖姟诽岢觯�特大城市和隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法，是一種因地制宜，實(shí)事求是的做法。解決隨遷子女入學(xué)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的教育問(wèn)題，需要納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，比如要考慮城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。特大城市有與其它地區(qū)不同的情況，比如北京的城區(qū)有巨大的人口疏解壓力，解決隨遷子女入學(xué)問(wèn)題，需要根據(jù)北京的實(shí)際情況出臺(tái)具體辦法。