發(fā)展不足是山西最大的省情。2014年以來，山西已經(jīng)連續(xù)三年經(jīng)濟增速低位徘徊、經(jīng)濟運行未進入合理區(qū)間。

　　山西發(fā)展不足，既受累于“一煤獨大”的結(jié)構(gòu)性矛盾，也受制于“一股獨大”的體制性障礙，但很大程度上是緣于對外開放的不足。

　　補齊開放短板需要做大量的工作。除了主動“走出去”，擴大我省企業(yè)對外投資和提升我省對外貿(mào)易水平外，還要積極“引進來”，抓住招商引資這一擴大開放的最有力抓手，引進國際國內(nèi)兩個市場的資金、技術(shù)和人才，全面提升我省開放型經(jīng)濟水平。

　　今年的《政府工作報告》明確提出，要“高效精準招商引資”。這為我們開放招商提出了新的要求，再不能大呼隆招商“撿到盤中都是菜”了，要用系統(tǒng)定向方式選商引資，提高合同履約率、項目開工率和資金到位率，為當(dāng)前我省經(jīng)濟走出困難時期，引進大項目支撐、新要素新動能支撐和強有力的人才支撐。

　　借外力求發(fā)展，山西招商引資進步巨大，但利用外資水平偏低、招商載體不優(yōu)、會展經(jīng)濟落后等問題不容忽視

　　山西新世紀以來的開放招商，始于“十一五”。2006年在上海、香港、廣州舉辦的三場招商活動，開啟了山西新一輪的招商引資大幕。

　　翻看“十二五”的成績單，山西招商引資進步巨大：“十二五”期間，全省吸收省外投資實際到位1.78萬億元，是“十一五”期間的3倍；實際直接利用外資132億美元，同比增長43.6%；世界500強中，分別有30家國內(nèi)企業(yè)和30家境外企業(yè)投資山西。

　　縱向比，進步巨大。但是從數(shù)據(jù)分析，我省招商引資質(zhì)量和水平整體偏低。以衡量經(jīng)濟開放度的重要指標利用外資數(shù)據(jù)來看，“十二五”，全省實際利用外資132億美元，僅為省外投資總額的5%。2016年，全省招商引資簽約項目到位資金6513.4億元，外資到位198.2億元，僅占3%。我省利用外資的規(guī)模，在中部六省，長期處于末位。“十二五”期間，中部其他五省實際利用外資實現(xiàn)了快速增長：湖北340.48億美元、江西383.58億美元、湖南432億美元、安徽519.2億美元、河南667億美元。

　　此外，在引進省外資金和世界500強企業(yè)落戶數(shù)量方面，山西在中部也處于“陪太子讀書”的尷尬位置。

　　在招商引資載體方面，開發(fā)區(qū)數(shù)量少、規(guī)模小、層次低的問題尤為突出，承載能力不足讓招商項目難以落地。目前，我省列入統(tǒng)計范圍的省級以上開發(fā)區(qū)25家，而中部其他五省平均為116家，周邊的河北省有246家。我省開發(fā)區(qū)批準規(guī)劃面積241.56平方公里，僅相當(dāng)于別的省的一個市。特別是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚作用沒有充分發(fā)揮，造成區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確、產(chǎn)業(yè)集聚度不高、產(chǎn)業(yè)鏈條較短等問題突出。

　　展會平臺建設(shè)，我省也相對落后。除了能源博覽會和太原能源低碳發(fā)展論壇外，我省鮮有國家級、國際性的大型會展活動。與發(fā)達省份相比，山西會展行業(yè)總體水平也較為落后，會展的規(guī)模、場次、影響力和市場化運作水平，都存在明顯差距。

　　在招商引資中，我省還存在項目落地率和資金到位率偏低、招商方式單一、考核體系不完善、投資環(huán)境亟待優(yōu)化等諸多問題。山西招商引資，正處于大改革的前夜。

　　變招商引資為選商引資，改革體制機制，創(chuàng)新招商方式，畫好招商地圖，持續(xù)引進新要素新動能

　　招商引資事關(guān)發(fā)展、轉(zhuǎn)型、改革和創(chuàng)新。

　　2017年，全球經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變，國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革縱深推進，東部沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速，中西部地區(qū)招商引資競爭更加激烈。

　　正處在轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期、發(fā)展爬坡期的山西，將如何用改革來破除開放招商的制度“寒冰”，補齊招商引資短板，推動發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面升級呢？

　　記者了解到，根據(jù)《政府工作報告》提出的“高效精準招商引資”的工作任務(wù)，省商務(wù)廳緊鑼密鼓制定了改革創(chuàng)新招商引資工作的若干意見，以及與其配套的10個文件，待近期省政府專題研究后下發(fā)實施。

　　這一系列改革既有大刀闊斧的破，也有精雕細琢的立。

　　針對政府工作報告提出的“推進招商引資體制機制改革”，今年，政府將重點改革招商引資的工作體制和運行機制，并賦予部分駐外辦事處招商引資工作職責(zé)。今年，省政府還將招商引資工作納入了目標責(zé)任考核范圍，要求改進和完善招商引資考核體系。為此，省商務(wù)廳制定了考核辦法和獎勵辦法，在考核資金到位率、項目開工率等指標的基礎(chǔ)上，重點突出“招大引強、招新引優(yōu)、招才引智”，增加重大項目引進、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比的考核權(quán)重，重點考核招商引資的成效和質(zhì)量。

　　十余年前，內(nèi)陸省份去東部沿海發(fā)達地區(qū)招商，多為大兵團、戰(zhàn)役式招商，人馬多、花銷大。參會客商稱這樣的招商活動為“開大會、吃大餐、拿大禮”，但是招大商、引大資的效果卻差強人意。作為招商主體的企業(yè)，由于缺少精準項目，沒有目標客商，在政府主導(dǎo)的招商活動中，處于配角位置，也沒有多少積極性。

　　那么，如何創(chuàng)新招商引資方式，變招商引資為選商引資，高效精準利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源呢？

　　省投資促進局局長焦育峰認為，首先要變政府主導(dǎo)為引導(dǎo)，發(fā)揮市場這只手的作用和企業(yè)招商主體作用，強化開發(fā)區(qū)重要載體作用和商會內(nèi)引外聯(lián)的作用。其次，要用系統(tǒng)定向方式開展精準招商和投資服務(wù)，建立“投資山西”信息服務(wù)平臺，運用大數(shù)據(jù)手段，繪制出潛在招商目標、合作伙伴和先進技術(shù)在全球的分布圖，指導(dǎo)企業(yè)點對點精準招商。第三，在建立全省統(tǒng)一的目標項目庫的基礎(chǔ)上，圍繞我省新一代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制作招商地圖，有的放矢地開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。

　　省社科院研究員武小惠認為，有了完善的項目庫和精準的招商地圖，地方政府和企業(yè)心中有譜、定力增強，就可以避免招商的盲目性和“饑不擇食”，不會再出現(xiàn)煤炭市場好時無煤縣“無中生有”以煤炭項目招商的怪現(xiàn)象了。

　　搭好招商平臺，優(yōu)化投資環(huán)境，呼喚晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

　　晉商是山西獨一無二的優(yōu)勢資源。改革開放以來，一大批山西商人在世界各地艱苦創(chuàng)業(yè)，取得了成功，造就了一批出類拔萃的企業(yè)家、中高級經(jīng)營管理人才和各領(lǐng)域尖端人才。鴻海集團董事長郭臺銘、百度CEO李彥宏、海航集團董事局主席陳峰等都是晉商風(fēng)云人物。

　　重鑄晉商輝煌、豎起晉商這面大旗，是每一個山西人的期盼和希望。怎樣挖掘這些新晉商的潛能，讓他們反哺桑梓、造福山西呢？《政府工作報告》提出，要啟動實施“晉商晉才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”工程。

　　去年以來，呂梁等市先后組織了迎老鄉(xiāng)、邀客商、興家鄉(xiāng)等懇談?wù)猩袒顒�。在增進感情、深化友誼的同時，一批資金、項目回流落戶到了故鄉(xiāng)。省政府辦公廳副主任梁敬華說，實施“晉商要素回流”工程，不僅要讓晉商回流資金、項目，還要回流人才、智力；不僅要引來工業(yè)制造企業(yè)，還要引來信息產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；不僅要讓“晉商要素”回歸，還要千方百計讓“晉才”回鄉(xiāng)，讓各種創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新元素在大開放、大回流中充分涌現(xiàn)。

　　記者了解到，即將出臺的《晉商晉才“回鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程實施意見》明確提出，要建立動態(tài)的晉商晉才信息庫，并發(fā)揮他們招商大使的作用，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)在開發(fā)區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心等功能性機構(gòu)。

　　當(dāng)然，要讓包括晉商晉才在內(nèi)的海外客商青睞山西、投資山西，還必須補齊招商引資載體、平臺和投資環(huán)境等若干短板。

　　補齊開發(fā)區(qū)短板，要加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。去年12月，省委省政府召開全省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展會議，開發(fā)區(qū)二次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作全面啟動，開發(fā)區(qū)的整合、改制、擴區(qū)、調(diào)規(guī)，進入操作層面。隨著開發(fā)區(qū)數(shù)量、面積達到合理規(guī)模，將為我省選商引資、引技引智提供強大的平臺支撐。

　　補齊會展短板，要加快發(fā)展會展經(jīng)濟。在辦好低碳發(fā)展高峰論壇、能源博覽會的同時，提升我省農(nóng)博會、文博會、晉商大會等辦展水平，加快會展場館規(guī)劃建設(shè)，著力把太原打造成具有較強影響力和輻射帶動力的會展中心城市。

　　補齊利用外資不足短板，要把利用外資與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式緊密結(jié)合起來，支持利用外資改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)利用外資力度，不斷提高利用外資的規(guī)模、質(zhì)量。

　　我們還要補齊軟環(huán)境短板，持續(xù)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，在深化“放管服效”改革、打造優(yōu)良政務(wù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，堅持不懈營造重商、親商、富商、安商的市場環(huán)境、信用環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

　　“十三五”開放招商的號角已經(jīng)吹響。我們相信，在全省上下共同努力下，源源不斷引來的新動力，將助推山西走出一條轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動的新路子。（記者 張云）