央廣網(wǎng)上海1月16日消息  據(jù)中國上海網(wǎng)上政務(wù)大廳稱：每年《政府工作報告》都是人代會上的頭號焦點。除去其中提出的數(shù)據(jù)指標，報告中出現(xiàn)的高頻詞也從一個側(cè)面折射當年政府工作思路。

　　交付今年人代會審議的《政府工作報告》正文13900余字，系5年來篇幅最短的一份報告。經(jīng)過統(tǒng)計分析，報告中出現(xiàn)最高頻次的10個詞是：建設(shè)、改革、創(chuàng)新、制度、政府、深化、經(jīng)濟、試點、城市、監(jiān)管。

　　“建設(shè)”是各地政府工作報告出現(xiàn)頻率最高的通用詞，而除此之外，排名前三的“改革”“創(chuàng)新”“制度”，以及與之相關(guān)熱詞，則不同程度體現(xiàn)上海特色。

　　上海以“全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”為使命，“改革”“創(chuàng)新”出現(xiàn)頻次自然最高。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立，即成為“改革開放排頭兵”最重要的一項戰(zhàn)略任務(wù)。自貿(mào)區(qū)改革近年來都在《政府工作報告》談及新一年具體打算時作為第一節(jié)內(nèi)容出現(xiàn)，今年也不例外。

　　2016年恰是自貿(mào)試驗區(qū)成立3周年，一組數(shù)字可以體現(xiàn)改革的成效：累計100多項制度創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，區(qū)內(nèi)新增企業(yè)4萬家，超過掛牌前20多年的總和。

　　在今年《政府工作報告》中，“改革”一詞總計出現(xiàn)了64次；相應(yīng)地，“試點”出現(xiàn)26次。這并不難理解，從自貿(mào)區(qū)開始，近年來全國范圍內(nèi)多項重大改革任務(wù)，均交由上海先行試點；“先行先試”，為更大范圍可復(fù)制、可推廣探路，是近年上海服務(wù)國家戰(zhàn)略的重要使命。同時，出于上海自身經(jīng)濟社會發(fā)展需要，亦有大量改革和政策試點持續(xù)推出。

　　另一個相關(guān)詞“深化”則出現(xiàn)27次。今年，上海將更好地發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的示范引領(lǐng)作用，特別是要對照最高標準、查找短板弱項，深化制度創(chuàng)新。實際上，這一要求也適用于上海各領(lǐng)域的改革工作。

　　“要把各類資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，除了要做什么，更重要的是站在什么標準、用什么理念來做。只有對標一流，才能找準發(fā)展短板，找到發(fā)展路徑�！笔腥舜蟠�表、徐匯區(qū)區(qū)長方世忠說。

　　不僅如此，上海還著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，致力于提高供給質(zhì)量，努力實現(xiàn)經(jīng)濟更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

　　“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略的實施，使“創(chuàng)新”成為僅次于“改革”的高頻詞，今年出現(xiàn)了59次。一方面，上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，科創(chuàng)中心與自貿(mào)區(qū)并列為上海承擔(dān)的兩大國家戰(zhàn)略。去年以來，上海提高科技創(chuàng)新能力，深入推進全面創(chuàng)新改革試驗，建設(shè)新型智慧城市，加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，每個領(lǐng)域都有諸多創(chuàng)新實踐。

　　在今年的《政府工作報告》中，科創(chuàng)中心建設(shè)提出了更有針對性的要求，要進一步推進自主創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，“切實把創(chuàng)新落實到創(chuàng)造新的增長點上”。

　　另一方面，創(chuàng)新社會治理和城市管理，是另一個層面的創(chuàng)新。今年，上海將按照核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機制創(chuàng)新的要求，努力加強社會治理，強化城市綜合管理和精細化管理，為人民群眾提供更多的獲得感。

　　要增加人民群眾的獲得感，要求政府工作必須更“實”。于是，“改造”（22次）、“新增”（14次）等詞語也成為高頻詞。不論是對老舊住宅、消防及供電設(shè)施的改造，以及農(nóng)村村莊改造和生活污水處理設(shè)施改造，還是去年新增長者照護之家51家，老年人日間服務(wù)中心81家、公辦養(yǎng)老床位7069張，新增供應(yīng)保障性住房5.2萬套，都讓群眾得到了實實在在的實惠。報告進一步明確，今年還將新增軌交運營線路55公里，新增35公里公交專用道。

　　最近五年的政府工作報告均以專門一章強調(diào)政府改革建設(shè)，尤其強調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能、著力依法行政、提升政府效率。

　　從高頻詞看，“制度”出現(xiàn)34次，“監(jiān)管”出現(xiàn)25次，都與政府改革密不可分。其中，通過自貿(mào)試驗區(qū)改革開啟的新一輪審批制度改革等舉措，讓政府事前審批大幅減少，對事中事后監(jiān)管的要求越來越高。而監(jiān)管模式的改革創(chuàng)新，恰是政府推進自身改革的具體體現(xiàn)。去年，上海取消調(diào)整審批事項384項、評估評審142項，并完成了一系列自身改革事項。

　　“深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，要把發(fā)揮政府作用的核心放在更好而不是更多上”。這是今年政府工作報告中令人印象深刻的一句話。政府要切實履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)，進一步減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)。

　　為使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，上海今年將深入推進政府職能轉(zhuǎn)變，大力加強依法行政，著力提高政府效能，進一步改進政府作風(fēng)。

　　具體而言，今年將推進行政審批制度改革，包括全面實行市場準入負面清單制度，改革企業(yè)技術(shù)改造項目審批管理，取消調(diào)整一批行政審批事項和評估評審事項。同時將深化證照分離改革試點，納入更多改革事項，擴大改革事項實施范圍。

　　在強化事中事后監(jiān)管方面，今年將把“雙隨機、一公開”制度推廣到所有行政執(zhí)法領(lǐng)域，強化失信聯(lián)合懲戒機制。此外，今年還將深化財政體制改革，加快推進預(yù)算公開制度化等工作。