裴遜奇本報記者蘆曉春

　　怎樣讓“以人民為中心”的發(fā)展理念化為生動實(shí)踐？全國看北京，北京看西城。

　　在踐行“紅墻意識”過程中，西城區(qū)堅(jiān)持用高要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、爭一流的首善原則解決群眾實(shí)際所需，通過全面推行“民生工作民意立項(xiàng)”工作，解決了群眾關(guān)注已久的民生問題，實(shí)現(xiàn)了讓群眾家門口的事群眾說了算，引起社會廣泛關(guān)注。

　　在眾多民生項(xiàng)目中，涉及群眾最多、最受關(guān)注的當(dāng)屬居民的“菜籃子”。為了讓廣大群眾買菜不再難，西城區(qū)譜寫了一卷政府意志與群眾意愿交互相融的動人篇章。

　　“菜籃子”哪里建，群眾最有發(fā)言權(quán)

　　一個占地260平方米的社區(qū)生鮮超市，從立項(xiàng)到開張僅用了50天，這種速度在寸土寸金、管控嚴(yán)格的西黃城根南街十分罕見。

　　西黃城根南街地處首都政治核心區(qū)腹地，南起靈境胡同，北接西安門大街，東側(cè)距府右街僅300多米。但這一地區(qū)生活性服務(wù)業(yè)用房極為緊缺，同時生活服務(wù)設(shè)施分布不合理，極大地困擾著“紅墻”周邊居民的日常生活。

　　本著“街道怎么干，群眾說了算”的原則和理念，西長安街街道于2016年12月，通過樓門院長“千人大會”、微信公眾號、來信來電等方式，面向居民推出16個選項(xiàng)，征集2017年度擬為民辦實(shí)事的意向。最終，4805人次現(xiàn)場投票、線上352人次投票提出意見建議。其中，新建菜市場以437票成功立項(xiàng)。

　　小小“菜籃子”掂量著百姓的幸福分量，事關(guān)老百姓生活品質(zhì)。但是菜市場建在哪兒，怎么建，干部們“十個人九個想法”，莫衷一是。經(jīng)過一番討論，西長安街街道清醒地認(rèn)識到，“菜籃子”是個惠民利民的民生工程，最有發(fā)言權(quán)的是群眾。

　　于是，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府“民生工作民意立項(xiàng)”的要求，西長安街街道決定將建設(shè)百姓生活服務(wù)中心解決“買菜難”，作為街道推進(jìn)民生工程、打造“民生商務(wù)”服務(wù)品牌的抓手。

　　在走訪、調(diào)研論證的同時，街道通過樓門院長會、居民代表會、入戶征集意見、“紅墻長安”微信公眾號發(fā)布公告等線上線下互動形式，向廣大居民征求意見建議，最終確定了百姓生活服務(wù)中心的建設(shè)地點(diǎn)、服務(wù)范圍。

　　在綜合考慮居民意見、建議的基礎(chǔ)上，西長安街街道最大限度撬動社會資源服務(wù)民生，與駐區(qū)部隊(duì)積極協(xié)商，借用其位于西城區(qū)西黃城根南街的12間臨街房，建設(shè)西黃城根南街百姓生活服務(wù)中心，全部用于完善地區(qū)生活性服務(wù)業(yè)態(tài)項(xiàng)目和街道公益性服務(wù)項(xiàng)目。12間房由北至南編號依次為1至12號，其中，面積260平方米的1號店用于經(jīng)營生鮮超市。

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，這是一家分為上下兩層的便民生活超市，一層主要是售賣居民日常所需的肉、禽、蛋、奶、菜、果等商品，二層則是糧油副食、酒水飲料等。正在采購的王阿姨高興地說：“這里的蔬菜新鮮綠色，有許多帶包裝的鮮切菜，品質(zhì)好，也可以減少廚房垃圾，而且賣的都是我們熟悉的大牌子、老牌子，能感覺出來商家經(jīng)過了精挑細(xì)選，這是一個真正安全可靠的‘菜籃子’放心店�！�

　　菜站服務(wù)怎么樣，居民投票說了算

　　4月4日上午，一場特殊的居民投票在德勝街道新北社區(qū)居委會活動室內(nèi)舉行。由40名當(dāng)?shù)鼐用窠M成的“居民聯(lián)合議事會”，正在對新北社區(qū)菜店服務(wù)商北京福臨大地商貿(mào)有限公司提供的銷售服務(wù)進(jìn)行票決。最終，以39票滿意、1票不滿意的結(jié)果通過了對這家服務(wù)商一年來的經(jīng)營服務(wù)狀況，同意其繼續(xù)經(jīng)營社區(qū)菜店。

　　與其他一般便民菜店不同，新北社區(qū)菜店從誕生伊始就彰顯了“大寫”的民意。

　　時間回到2017年3月20日，同樣的地點(diǎn)，相似的場景，不同的只是投票表決的議題——從3家服務(wù)商中選出1家經(jīng)營社區(qū)菜店。彼時，北京福臨大地商貿(mào)有限公司以其蔬菜價格最低、擁有蔬菜基地、能供應(yīng)當(dāng)日蔬菜等優(yōu)勢獲得38票的最高票數(shù)，最終拿到了社區(qū)菜店一年期限的經(jīng)營權(quán)。

　　80平方米的店面雖然不是很大，但蔬菜、水果、肉蛋奶樣樣都有，而且干凈新鮮、價格不貴，這是新北社區(qū)菜店給人的第一印象。如果不是住在附近的居民，很難想到這里曾是個雜亂的門面房。

　　在疏解整治前，新北社區(qū)菜店所在地是一排“拆墻打洞”的小店，商戶十幾家，最小的店僅有二三平方米，人在里面轉(zhuǎn)個身都很困難。通過治理，共騰退出386平方米的空間，德勝街道決定將其用于建設(shè)便民服務(wù)設(shè)施。但是具體建什么，并沒有譜兒。

　　“我們決定讓老百姓說了算�！钡聞俳值拦の瘯�記孫廣俊說，按照西城區(qū)“民生工作民意立項(xiàng)”工作的指導(dǎo)意見，街道緊扣“建什么、誰來干、怎么建、誰來評”這四個環(huán)節(jié)進(jìn)行民意的匯聚和決策。

　　通過對社區(qū)居民的入戶調(diào)研，街道發(fā)現(xiàn)居民在買菜、養(yǎng)老、育兒上的呼聲最高。于是，德勝街道決定將386平方米底商承租下來，由政府出資進(jìn)行整體統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)包括便民菜站、養(yǎng)老驛站和嬰幼兒早教中心，為居民提供服務(wù)。

　　“在這一系列便民服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中，民意體現(xiàn)在各個環(huán)節(jié)，我們最大限度聽取群眾意見，做到‘民生服務(wù)干什么群眾提、誰來干群眾選、好不好群眾評’。同時，也讓我們更加深入體察、精細(xì)把握和精準(zhǔn)對接群眾需求，切實(shí)做好保障和改善民生這篇大文章。”孫廣俊總結(jié)道。

　　“知屋漏者在檐下”，民意立項(xiàng)補(bǔ)“短板”

　　“民生工作民意立項(xiàng)”是西城區(qū)在全市率先推出的一項(xiàng)社會治理領(lǐng)域里的創(chuàng)新性工作機(jī)制，“菜籃子”只是它要解決的民生工作之一。經(jīng)過一年多的全面推行，它已惠及132個民生項(xiàng)目，涉及住房條件改善、公共設(shè)施、社區(qū)管理、社會服務(wù)等領(lǐng)域。

　　相比政府主導(dǎo)，民意立項(xiàng)是一種截然不同的工作理念和方法。根據(jù)西城區(qū)出臺的有關(guān)意見，凡政府部門及街道開展的與居民群眾密切相關(guān)的工作，包括工程建設(shè)項(xiàng)目、惠民政策或措施、公共資源配置等，都要把群眾的意見作為民生工作決策的依據(jù)，在不同環(huán)節(jié)聽取群眾意見。

　　不可否認(rèn)的是，在某種程度上，這樣的工作意味著需要政府花費(fèi)額外的財(cái)力、人力、精力等制度成本。如此，西城區(qū)這樣做的初衷又是為何？

　　“過去政府動員群眾多是在立項(xiàng)之后的實(shí)施工作過程中，然而隨著百姓對身邊事的關(guān)注度、參與度不斷提升，政府的好事并不一定必然獲得百姓的支持。”區(qū)長王少峰并沒有回避問題，他還形象地補(bǔ)充道，“知屋漏者在檐下”，民生短板在哪里，百姓自己很清楚。所以，政府要“雪中送炭”，避免“錦上添花”，就必須充分聽取被服務(wù)對象的意見。

　　民生工作可謂“五花八門”、類目繁雜。在民意立項(xiàng)中，如何確保立項(xiàng)及時、立項(xiàng)精準(zhǔn)，從而盡量降低工作成本？如今，一本《北京市西城區(qū)民生工作民意立項(xiàng)指導(dǎo)手冊》讓該問題得以解決。記者翻閱發(fā)現(xiàn)，里面既有指導(dǎo)文件，還有工作流程、工作清單，更有典型案例，可謂是廣大干部的一本“百科寶典”。

　　據(jù)了解，根據(jù)工作剛性和群眾參與程度不同，民生工作民意立項(xiàng)工作分為三類。第一類是“政府能做+群眾想做”的民需申報型，以“發(fā)布項(xiàng)目+群眾申請”方式開展；第二類是“政府要做+群眾受益”的民意征求型，屬于政府部門必須完成，有指標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)的民生工程，要在實(shí)施前和過程中聽取意見；第三類是“群眾要做+政府該做”的民情驅(qū)動型，居民有強(qiáng)烈切實(shí)需求，政府該做但尚未安排計(jì)劃的，協(xié)商匯總安排落實(shí)和反饋結(jié)果。

　　“將民意作為民生工作立項(xiàng)與否的基本遵循，體現(xiàn)了政府還權(quán)于民、尊重民意，也充分調(diào)動了群眾參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和居民自治良性互動。”西城區(qū)委社工委書記、區(qū)社會辦主任李薇對這項(xiàng)工作的意義作出總結(jié)。

　　民之所望，政之所向。據(jù)介紹，今后西城區(qū)將繼續(xù)以“紅墻意識”為引領(lǐng)，緊緊圍繞群眾需求做好民生工作，不斷提升居民參與度、關(guān)聯(lián)感和獲得感，切實(shí)踐行“離中央最近，跟百姓最親”的“紅墻人”追求。