根據(jù)出席十三屆全國人大二次會議代表審議及全國政協(xié)十三屆二次會議委員討論提出的意見和建議，3月16日發(fā)布的《政府工作報告》，國務(wù)院共修改充實了83處。其中，關(guān)于教育的內(nèi)容，共增補了10處表述。

　　這些修改背后，到底隱含怎樣的政策含義？中國教育報記者就此采訪了全國人大常委會委員、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇和全國人大代表、安徽省政府教育督導(dǎo)辦主任楊善竑，進行逐一解讀。

　　有關(guān)教育表述的篇幅，為近年之最

　　今年的政府工作報告，讓周洪宇有兩個沒想到：一是他當代表16年以來，從未見過政府工作報告中與教育相關(guān)的表述，增補了10處之多；二是與往年集中在“教育”部分表述不同，今年的政府工作報告對“教育”部分的描述，既放在“民生”部分表述，也分散在教育、就業(yè)、消費、創(chuàng)新等多個領(lǐng)域，既呈現(xiàn)出多點開花的特點，又要點突出，篇幅明顯長于往年。

　　周洪宇分析，從篇幅上來看，今年政府工作報告最大的特點，就是把“職業(yè)教育”從“教育”部分中單列出來，放到“就業(yè)”部分來談，而且篇幅達12行，不僅與今年政府工作報告“教育”部分的13行篇幅接近，而且?guī)缀跸喈斢谌ツ暾�府工作報告整個“教育”部分的總篇幅。

　　“從增補的內(nèi)容來看，主要分布在‘2018年工作回顧’和‘2019年政府工作任務(wù)’中的‘職業(yè)教育’和‘教育’三個部分。如果單純從篇幅來看，今年政府工作報告關(guān)于教育的表述，為近年之最，是往年篇幅的兩倍�！敝芎橛钫f，可見，黨和政府對教育事業(yè)發(fā)展寄予了厚望。

　　在周洪宇看來，今年政府工作報告“教育”部分給他的整體感受，是在“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”提法上，較去年新增了兩個“更”字，這意味著，現(xiàn)階段國家、老百姓對于教育質(zhì)量和公平的要求更高，心情更迫切。

　　此外，今年的政府工作報告除增補8處教育內(nèi)容外，還新增兩處與教育密切相關(guān)的內(nèi)容，也給周洪宇留下了深刻印象：在“保障基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”部分，增補了“加強健康教育和健康管理”；在“豐富人民群眾精神文化生活”部分，增補了“倡導(dǎo)全民閱讀，推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”。

　　針對“短板”，職業(yè)教育部分增補3處

　　“職業(yè)教育今年很熱。在審議政府工作報告時，代表們對職業(yè)教育有很多討論�！敝芎橛钫f，李克強總理在政府工作報告中明確提出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。這個提法，相當于把職業(yè)教育擺到了關(guān)乎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略地位，彰顯了黨和政府推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決心。

　　“幸運的是，當時代表們提的這些建議和意見，基本都被采納了。”在周洪宇看來，政府工作報告增補的3處職業(yè)教育內(nèi)容，對職業(yè)教育發(fā)展定位、思路以及認識進行了重新確認。

　　對照公布的政府工作報告，記者發(fā)現(xiàn)，“職業(yè)教育”部分的第一處增補內(nèi)容是在政府工作報告草案“改革高職院校辦學(xué)體制”后，增補了“加強師資隊伍建設(shè)”。

　　為什么增補這處內(nèi)容？周洪宇認為，這是將教師隊伍建設(shè)作為擴招100萬人的一個前置條件。意思是說，如果只擴招，不注重從社會和企業(yè)引進技能型教師、培養(yǎng)“雙師型”教師，高職的教育質(zhì)量就難以保障。

　　緊接著，政府工作報告在草案的“中央財政大幅增加對高職院校的投入”前，又增補了一句“引導(dǎo)一批普通本科高校轉(zhuǎn)為應(yīng)用型大學(xué)”。

　　對這處增補，周洪宇說，政府工作報告草案原來的提法，都是指向高職院校的，忽視了還有一批四年制地方普通本科高校也能承擔應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。其背后的信號，一方面是明確了地方普通院校也可通過轉(zhuǎn)為應(yīng)用型本科大學(xué)，承擔擴招任務(wù)；另一方面明確了今后的職業(yè)教育，既包括三年制的高職，也包括四年制的應(yīng)用型本科大學(xué)，甚至還有少數(shù)高層次技能型創(chuàng)新型碩士、博士教育。這就把發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的本義體現(xiàn)得更完整，也改變了過去認為職業(yè)教育只是教育層次、不是教育類型的片面觀點。

　　“這處增補，對于職業(yè)教育的發(fā)展非常關(guān)鍵。其深層次的含義，就是真正把職業(yè)教育看作一個體系，也直接回應(yīng)了不久前國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》精神�！敝芎橛钫f。

　　一直以來，實訓(xùn)基地建設(shè)是職業(yè)教育的主要“短板”。今年的政府工作報告對此格外關(guān)注。政府工作報告在草案“支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育”之后，增補了一句“加快產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)”。這也是“職業(yè)教育”部分的第三處增補。

　　“這處增補，回答了企業(yè)和社會力量怎樣參與興辦職業(yè)教育的問題。”周洪宇認為，它告訴企業(yè)和社會力量，要想興辦職業(yè)教育，可通過與學(xué)校合辦實訓(xùn)基地，也可合作把實訓(xùn)基地辦在企業(yè)或?qū)W校。

　　“這處增補的針對性非常強。職業(yè)教育的本質(zhì)要求，需要理論結(jié)合實際，和產(chǎn)業(yè)結(jié)合，把論文寫在車間、寫在大地上，黑板上種不出稻谷。而過去，我們在發(fā)展職業(yè)教育時，每所學(xué)校都建實訓(xùn)基地，既沒有足夠的資金，也沒這個必要，完全可以通過機制體制改革，充分利用企業(yè)資源，把企業(yè)和社會資源變?yōu)閹熒�的實�?xùn)基地。這樣，既可補齊職業(yè)教育發(fā)展‘短板’，也有利于培養(yǎng)高質(zhì)量、上手快的實用型人才，實現(xiàn)學(xué)生充分、高質(zhì)量就業(yè)�！睏钌聘f舉例說，合肥市正在規(guī)劃建設(shè)一個職教園區(qū)，在園區(qū)內(nèi)所有學(xué)校共用實訓(xùn)基地，這樣既能防止重復(fù)建設(shè)，又能提高資金、設(shè)備的使用效率。

　　回應(yīng)社會關(guān)切，教育部分增補5處

　　采訪中，代表們認為，今年政府工作報告“教育”部分增補的5處內(nèi)容，對于今年的教育改革有著重要的風(fēng)向標意義。

　　政府工作報告草案在回顧2018年工作時，關(guān)于教育的成績，只提了“大力推動義務(wù)教育教師工資待遇政策落實”“加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)”兩件事。正式公布版的政府工作報告，在此處增補了一句“促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。這處增補，在周洪宇看來，是對2018年高等教育發(fā)展成績的肯定，也對高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展寄予了更高期待。

　　在草案提出的“推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”之前，政府工作報告增補了一句“深化教育教學(xué)改革”�！捌浜�義，就是要發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育，首先要進行教育教學(xué)改革，要依靠教育自身的改革來完成�！敝芎橛罱庾x說，“這是教育改革的一個重要轉(zhuǎn)向，即改革的刀刃向內(nèi)——由過去注重辦學(xué)體制機制、考試制度、現(xiàn)代學(xué)校制度等外部改革，轉(zhuǎn)向教育內(nèi)部的教育教學(xué)改革�！�

　　為什么會有這樣的轉(zhuǎn)向？周洪宇認為，這處增補，理順了通過內(nèi)部改革提升教育內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的邏輯關(guān)系。過去，教育的外部改革，主要是為內(nèi)部改革服務(wù)和提供保障的，但進入高質(zhì)量發(fā)展階段后，教育需要回歸內(nèi)涵發(fā)展。所以，這釋放了一個強烈信號——下一步，教育改革的重點，將會向教育內(nèi)部改革轉(zhuǎn)移。

　　這些年，社會上形成了一個普遍共識：農(nóng)村義務(wù)教育的“短板”在農(nóng)村師資。對于這個共識，今年的政府工作報告也有所體現(xiàn)。政府工作報告在草案“加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件”之后，增補了一句“加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)”。

　　“為什么要在這里和‘職業(yè)教育’部分都分別增補了教師隊伍建設(shè)的內(nèi)容？”在周洪宇看來，這說明兩類教師隊伍建設(shè)都是發(fā)展的“短板”，需要盡快補齊。在這里專門講“加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)”，實際上是說教師隊伍建設(shè)與推進城鄉(xiāng)教育一體化、改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，是緊密相關(guān)的，是農(nóng)村教育的核心，突出了發(fā)展農(nóng)村教育的重心所在。

　　近年來，民辦教育發(fā)展迅速，代表們也給予了充分關(guān)注。政府工作報告在草案“辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育”之后，增補了一句“依法支持民辦教育發(fā)展”。

　　“這處增補，給民辦教育界吃了一顆‘定心丸’�！敝芎橛钫f，前不久，國家提出要鼓勵大力發(fā)展公益普惠性幼兒園，提高學(xué)前教育資源供給，緩解入園難、入園貴。但是，一些地方在政策執(zhí)行時出現(xiàn)了一味追求公辦園的高占比，給民辦幼兒園帶來了一定的恐慌�！鞍堰@句話加進來，不僅可進一步擴大學(xué)前教育資源的供給，而且積極回應(yīng)了民辦教育界的期待�！�

　　近兩年，“雙一流”建設(shè)，作為黨中央、國務(wù)院提升中國高等教育綜合實力和國際競爭力的一項重大戰(zhàn)略決策，受到社會各界的廣泛關(guān)注。今年的政府工作報告，在關(guān)注“雙一流”建設(shè)外，還在草案“推進一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”之后，增補了“支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué)”。

　　“這個增補及時回應(yīng)了社會期待。在審議時，我就提出，‘雙一流’畢竟是少數(shù)，占比不足整個高等教育的10%，而更多有特色的地方高校怎么發(fā)展，顯然也很重要。所以，我覺得只提‘雙一流’建設(shè)是不充分的。”楊善竑分析說，“在中西部地區(qū)，進入‘雙一流’名單的高校雖然很少，但它們中的很多非常有特色，學(xué)科專業(yè)發(fā)展水平很高。我們不可能忽視它們的發(fā)展需求。讓我感到高興的是，這些意見和建議，最終都被采納了。”（柯進 禹躍昆）