經(jīng)濟(jì)之聲評論員陳愛海

　　在“暴力執(zhí)法”“釣魚執(zhí)法”屢見不鮮、城管執(zhí)法不斷被詬病之際，住建部近日公布的城市管理執(zhí)法辦法（征求意見稿）備受關(guān)注。它意味著，在被“主管部門不明確、法律法規(guī)不到位”等問題長期困擾之后，我國城管執(zhí)法的建章立制工作擺上了桌面。

　　多年來，城管執(zhí)法難、城管“不招人待見”，是我國城市管理領(lǐng)域的“老大難”。由于“上無頂層設(shè)計(jì)、中無執(zhí)法邊界、下無執(zhí)法力量”，城管甚至被輿論稱為“天下第一難事”。

　　過去因?yàn)槿狈Ρ匾�的�?zhí)法依據(jù)，公眾對城管執(zhí)法的流程、依據(jù)和手段不了解、不理解，加上少數(shù)城管執(zhí)法人員對柔弱的“被管理者”拳腳相加、“雷厲風(fēng)行”，在真正需要出手保一方平安時(shí)，卻又裝聾作啞、能力不足，導(dǎo)致城管和當(dāng)事人之間不時(shí)出現(xiàn)對立甚至嚴(yán)重沖突。

　　城市管理，“管”只是手段而不是目的，它的根本目的是讓城市更有序、更宜居，讓市民更踏實(shí)、更幸福。在中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，城市管理再也不能依靠過去的“三板斧”，城管執(zhí)法也不應(yīng)止于“管”那么簡單粗暴，而應(yīng)當(dāng)加入更多“治理”的內(nèi)容，更多“以人為本”的內(nèi)容。

　　眼下最關(guān)鍵的，是要提高城管隊(duì)伍的素質(zhì)。正如網(wǎng)民所言，如果城管還帶有臨時(shí)工性質(zhì)，缺少進(jìn)入門檻和嚴(yán)格考核，還是街道辦隨便吆喝幾個(gè)閑人穿上制服，到街上晃蕩一圈的節(jié)奏，那么無論誰出臺(tái)規(guī)定，出臺(tái)什么樣的規(guī)定，城管依然會(huì)是中國城市久治不愈的傷疤。

　　此外，還有諸多問題有待厘清。比如，違法停車時(shí)，原來是交警可以貼條、協(xié)警可以貼條，現(xiàn)在又來了城管貼條，車主該以誰的為準(zhǔn)？這個(gè)城管執(zhí)法辦法與道路交通安全法、環(huán)境噪聲污染防治法等如何有效銜接、協(xié)調(diào)一致？再比如，既然是城市管理，是不是也需要鼓勵(lì)市民積極參與？有了這個(gè)辦法，我們的城市管理真能跳出“一個(gè)部門管不了，多個(gè)部門管不好”的怪圈嗎？

　　好在，現(xiàn)在這部城市管理執(zhí)法辦法正在征求意見，公眾可以踴躍發(fā)言。大家一起建言獻(xiàn)策，和諧、宜居、幸福、安定的城市之光，必將照在每一個(gè)人的臉上。