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　　央廣網(wǎng)北京8月24日消息 據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，湖北武漢城管的“小品執(zhí)法”，以取締露天碳火燒烤。周邊商販的評(píng)價(jià)是“比砸攤子好”。幾年來(lái)，為了獲得更好的執(zhí)法效果，武漢城管還出了“送花執(zhí)法”、“瞪眼執(zhí)法”等奇招。同時(shí)，“暴力執(zhí)法”“釣魚(yú)執(zhí)法”等問(wèn)題也時(shí)有出現(xiàn)。可以說(shuō)，城市管理執(zhí)法，備受關(guān)注，也最容易成為眾矢之的。

　　一面是城市管理執(zhí)法人員的絞盡腦汁，另一面是被管理者的不理解和不配合。城管執(zhí)法難成了城市發(fā)展和管理中的一個(gè)困局。為解決這個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾，去年底，中央層面明確了由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)的城市管理工作。日前，住建部起草的《城市管理執(zhí)法辦法（征求意見(jiàn)稿）》，正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　征求意見(jiàn)稿明確了城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍，強(qiáng)調(diào)城市管理執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度，提出建立全國(guó)統(tǒng)一的12319城市管理服務(wù)熱線，對(duì)城市管理執(zhí)法過(guò)程中的區(qū)域職責(zé)、執(zhí)法保障、鑒定檢驗(yàn)檢測(cè)細(xì)則等都逐一明確。也就是說(shuō)，以后，城管人員能管什么，該怎么管就都有章可循了。

　　征求意見(jiàn)稿中，最受關(guān)注的就是城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍，包括：住建、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食品藥品監(jiān)管等6個(gè)方面，涉及對(duì)露天燒烤污染、建筑施工噪聲污染；戶外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)；在城市道路上違法停放機(jī)動(dòng)車輛；向城市河道傾倒廢棄物和垃圾；戶外公共場(chǎng)所的食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)等等。

　　城管也能給違章停車貼條，成了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。其實(shí)，在一些城市早就有了城管執(zhí)法人員處罰違章停車的先例。今年6月，河北邢臺(tái)的冀先生就曾向中國(guó)之聲反映，他收到了一張城管執(zhí)法局開(kāi)出的違法停車告知單：“有的時(shí)候便道上有停車位，有的時(shí)候沒(méi)有停車位，我又沒(méi)有壓盲道，城管到那就貼個(gè)條。不處理城管就轉(zhuǎn)給交警隊(duì)了，這是違法違規(guī)，還是他們就有這個(gè)權(quán)利？”

　　實(shí)際上，一直以來(lái)，我國(guó)的城管執(zhí)法都是各地城市管理部門(mén)因地制宜，很多城市都根據(jù)實(shí)際管理的需要來(lái)設(shè)置城管執(zhí)法的的職權(quán)范圍。當(dāng)時(shí)河北省政府法制辦的一名工作人員就解釋了這一情況：“各市、各縣，城管系統(tǒng)一般有一個(gè)綜合執(zhí)法局，把一些部門(mén)的，環(huán)保的、工商的、公安的一些權(quán)限集中到一個(gè)部門(mén)來(lái)行使。比如占道經(jīng)營(yíng)的，它就把工商占道經(jīng)營(yíng)的管理權(quán)，綜合到城管來(lái)�！�

　　這次的征求意見(jiàn)稿中，明確地把貼條的權(quán)力給了城管，引發(fā)了很多討論。支持者主要從違法停車猖獗和危害性大出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)處罰。至于誰(shuí)來(lái)處罰，只要是“執(zhí)法規(guī)范，誰(shuí)貼都一樣”。而反對(duì)者則質(zhì)疑：住建部是否有對(duì)交通、工商等行政管理的立法權(quán)和執(zhí)法權(quán)？

　　其實(shí)，簡(jiǎn)單來(lái)講，之所以違法停車看起來(lái)和城管沒(méi)什么關(guān)系的，還讓城管來(lái)處罰，主要是因?yàn)樗�和城市空間有關(guān)。畢竟，違法停車是把車停在城市道路上。其他有關(guān)環(huán)保、水務(wù)、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)力也是同樣的邏輯。不過(guò)，這樣的設(shè)計(jì)也對(duì)城市管理部門(mén)與職能部門(mén)的合作上提出了更高的要求。安徽合肥城市管理局宣傳處處長(zhǎng)李大勇表示，“從辦法當(dāng)中來(lái)看，其中涉及到了食藥監(jiān)部門(mén)環(huán)保部門(mén)衛(wèi)生部門(mén)職能部門(mén)，出現(xiàn)一個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)非常大的難度，就是各個(gè)部門(mén)之間互相的配合仍然是一個(gè)重大難題。像燃放煙花爆竹造成的污染，包括噪音污染和空氣污染，城管部門(mén)是不具有這樣一種專業(yè)監(jiān)測(cè)和能力的，他是否達(dá)到了污染的標(biāo)準(zhǔn)？這對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是一種無(wú)能為力的狀態(tài)。如果這樣權(quán)限交給城管部門(mén)的話，很可能會(huì)造成沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，仍然會(huì)造成執(zhí)法不當(dāng)?shù)那闆r。違停車輛的時(shí)候也存在這樣的情況�！�

　　城市管理法學(xué)專家、揚(yáng)州大學(xué)城市管理研究中心主任、法學(xué)教授王毅也表達(dá)了類似的擔(dān)憂�！鞍凑盏缆方煌ò踩�法規(guī)定，公安交警有權(quán)對(duì)所有機(jī)動(dòng)車，不論是動(dòng)態(tài)還是靜態(tài)，是唯一的執(zhí)法主體。現(xiàn)在這里就面臨一個(gè)困惑，就是通過(guò)部門(mén)規(guī)章，權(quán)力劃準(zhǔn)給了城管部門(mén)，但是它在實(shí)際操作當(dāng)中能不能有效地，去實(shí)施對(duì)機(jī)動(dòng)車的處罰權(quán)。根據(jù)以前的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展城管執(zhí)法體制改革以來(lái)，這個(gè)權(quán)力很早就交給了城管執(zhí)法局了。但是在地方，85%以上的權(quán)力都沒(méi)有移交過(guò)來(lái)。司機(jī)都不聽(tīng)它的�！�

　　《征求意見(jiàn)稿》還對(duì)“隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法規(guī)范”等方面做出規(guī)定，例如，城市管理執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗制度；協(xié)管人員數(shù)量不得超過(guò)在編執(zhí)法人員，并應(yīng)當(dāng)逐步減少；城市管理執(zhí)法人員從事城市管理執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)不少于2人，并應(yīng)出示行政執(zhí)法證件表明身份。王毅表示，總體來(lái)看，這對(duì)城市管理工作有積極意義，但也還有完善空間：“為了見(jiàn)效快，以往很多執(zhí)法人員省略了一些程序，該告知的沒(méi)告知，該聽(tīng)證的沒(méi)聽(tīng)證�？梢�(jiàn)制定規(guī)范的執(zhí)法程序非常必要。關(guān)于執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法協(xié)作也是一樣。但是，有些東西應(yīng)該寫(xiě)進(jìn)去沒(méi)寫(xiě)。比如，現(xiàn)在城管執(zhí)法部門(mén)比較頭疼的問(wèn)題——暴力抗法。必須要加強(qiáng)公安的執(zhí)法保障。這沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)去。還有，持證上崗，是哪一級(jí)發(fā)證。發(fā)證機(jī)關(guān)和單位應(yīng)該寫(xiě)進(jìn)去�！�