央廣網(wǎng)北京1月6日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評論》報(bào)道，在今天上午舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，商務(wù)部副部長王受文、海關(guān)總署副署長李國，介紹了擴(kuò)大對外開放、積極利用外資的政策措施。

　　2016年，世界經(jīng)濟(jì)仍然處于深度調(diào)整期，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預(yù)測2016年全球跨國直接投資會下降10-15%。從我國來看，引資規(guī)模增速基本保持穩(wěn)定，去年1-11月，實(shí)際使用外資7318億元人民幣，同比增長3.9%。令人欣喜的是，外商投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)吸收外資增長8%，房地產(chǎn)投資下降31%，制造業(yè)領(lǐng)域中，高技術(shù)制造業(yè)吸收外資增長3.6%，勞動(dòng)密集型一般制造業(yè)下降，比如服裝紡織行業(yè)吸收外資就同比下降了32.6%。不過我國利用外資也面臨一些挑戰(zhàn)，包括國內(nèi)生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢減弱，周邊國家紛紛出臺吸收外資的優(yōu)惠政策，競爭加劇，發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)制造業(yè)回流，對外投資也在減少。

　　那么，今年如何進(jìn)一步積極地利用外資營造優(yōu)良的營商環(huán)境？

　　首先，中國吸引外資繼續(xù)堅(jiān)持“三個(gè)不會變”的基本原則，即中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。

　　日前，國務(wù)院審議通過了《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，商務(wù)部副部長王受文表示，將通過修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，大幅度放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。將93條限制性措施減少到62條，比如服務(wù)業(yè)重點(diǎn)放寬銀行類金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等的外資準(zhǔn)入限制，放開會計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評級服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域有序開放。制造業(yè)重點(diǎn)取消軌道交通設(shè)備制造等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。采礦業(yè)重點(diǎn)放寬油頁巖等非常規(guī)油氣以及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

　　中國制造2025戰(zhàn)略的政策措施同等適用于內(nèi)外資企業(yè)，鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境方面，依法依規(guī)對外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁，強(qiáng)化對外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。通知還重申，允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資政策。

　　在吸收外資過程中，通關(guān)便利也是非常重要。海關(guān)總署副署長李國表示，全國通關(guān)一體化改革已經(jīng)從去年6月在上海啟動(dòng)試點(diǎn)，建立海關(guān)總署風(fēng)險(xiǎn)防控中心，對試點(diǎn)范圍內(nèi)進(jìn)出口貨物統(tǒng)一實(shí)施安全準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)控和處置，同時(shí)建立了海關(guān)總署稅收征管中心，按商品和行業(yè)分類對貨物歸類、價(jià)格、原產(chǎn)地等涉稅要素，實(shí)行專業(yè)化、集約化、智能化的批量審核，提升通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國際化、便利化、法治化的營商環(huán)境。

　　今天的吹風(fēng)會上，商務(wù)部副部長介紹了我國2016年利用外資的情況，在諸多不利外部環(huán)境困擾下，2016年實(shí)際使用外資預(yù)計(jì)于2015年基本持平，而且外商投資結(jié)構(gòu)也有進(jìn)一步優(yōu)化。此前也有數(shù)據(jù)表明，預(yù)計(jì)2016年中國實(shí)際吸收外資約為7850億元人民幣，有望連續(xù)25年居發(fā)展中國家首位。相比之下，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（貿(mào)發(fā)會議）今年10月曾經(jīng)發(fā)布報(bào)告說，預(yù)計(jì)2016年全球外國直接投資比去年下滑10%到15%。

　　面對不利的外部環(huán)境，中國吸引外資卻保持平穩(wěn)增長，而且引資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，含金量顯著提升，實(shí)屬不易。在近期的外媒報(bào)道中，2017年，中國繼續(xù)被列為最具前景的投資目的國之一。

　　隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，未來中國產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)向高、新、尖方向發(fā)展，在人力成本方面的優(yōu)勢逐年減弱之后，目前中國對外資在哪些方面更具優(yōu)勢和吸引力？外資在華投資結(jié)構(gòu)和投資領(lǐng)域、投資地域有哪些變化？如何有效利用外資?營造優(yōu)良的營商環(huán)境？不久前的國務(wù)院常務(wù)會議上就此專項(xiàng)還確定了擴(kuò)大對外開放，積極利用外資的政策措施。怎樣推進(jìn)這些措施的落實(shí)？關(guān)于這個(gè)話題，商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心主任張建平就此話題做出解讀分析。

　　張建平：首先，中國對外資的吸引力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了過去依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的階段，現(xiàn)在已經(jīng)切換到了依靠綜合優(yōu)勢吸收利用外資的發(fā)展階段。根據(jù)德勤預(yù)測，2019年中國消費(fèi)市場的規(guī)模將超過美國，變成全球最大的消費(fèi)市場，那時(shí)中國中產(chǎn)階級的人口規(guī)模也會達(dá)到全球最大，中國的消費(fèi)動(dòng)力也將會越來越強(qiáng)勁。

　　第二，中國的基礎(chǔ)設(shè)施方面，無論是公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)，即使是很多發(fā)達(dá)國家都非常嘆服，這樣的基礎(chǔ)設(shè)施對于保證外資的投資效率至關(guān)重要。

　　第三，中國新一輪的改革開放正在不斷加速，在這個(gè)過程當(dāng)中，我們不僅在商談越來越多的自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定和避免雙重征稅的協(xié)議，同時(shí)也在積極融入全球供應(yīng)鏈，提出比如“一帶一路”的倡議，全方位推動(dòng)中國的開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

　　第四，其實(shí)現(xiàn)在中國不僅僅是為自己生產(chǎn)制造，我們也是在為全球生產(chǎn)制造，而且我們逐漸要從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)一步銜接。這就意味著，中國現(xiàn)在是全球產(chǎn)業(yè)鏈最為完整、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)最為突出的一個(gè)投資目的地。

　　第五，雖然中國現(xiàn)在的勞動(dòng)力不太便宜，但高、中、低端的各種人力資源的供給都比較充分。換言之，外資可以在市場競爭中優(yōu)選其所需要的人力資源，正是這樣一個(gè)綜合情況決定了現(xiàn)在的“全球500強(qiáng)”誰都不敢輕視中國這個(gè)市場，而為他們配套的大量中小企業(yè)也紛紛集聚到中國。

　　過去去外資在中國可能更多是青睞制造行業(yè)，曾經(jīng)有一個(gè)階段，差不多60%到70%的外資集中在制造業(yè)，只有30%在服務(wù)業(yè)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的占比非常小。目前這個(gè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了反轉(zhuǎn)，在最近的十幾年當(dāng)中，外資結(jié)構(gòu)的調(diào)整其實(shí)也反映了中國經(jīng)濟(jì)整個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。在全球外資下降的過程中，去年中國服務(wù)業(yè)利用外資的增長速度是8%，我們?nèi)�年利用上千億美金的外資當(dāng)中，70%都投到了服務(wù)業(yè)當(dāng)中。另外有將近30%投到了高附加值的制造業(yè)行業(yè)當(dāng)中。

　　隨著中國創(chuàng)業(yè)投資以及私募基金越來越活躍，包括“雙創(chuàng)”的推進(jìn)，下一步外資在進(jìn)入中國的比如軌道交通、設(shè)備制造、智能制造、IT、節(jié)能環(huán)保以及新能源汽車這些熱門領(lǐng)域中的前景非常好。另外，中國的金融、電信、專業(yè)服務(wù)、教育、文化、娛樂、旅游、互聯(lián)網(wǎng)這些服務(wù)行業(yè)的開放也會給外資創(chuàng)造非常有潛力的投資領(lǐng)域。

　　最近這些年，利用外資給中國帶來了很大實(shí)惠，包括創(chuàng)造就業(yè)、貢獻(xiàn)稅收，也包括幫助中國拓展海外市場，提升中國產(chǎn)品的國際競爭力。同時(shí)在有些行業(yè)，外資也帶來了先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、商業(yè)模式，推動(dòng)了中國有關(guān)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步；更重要的一點(diǎn)在于，外資強(qiáng)化了中國的市場競爭能力，使得這個(gè)市場不斷優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)我們的經(jīng)濟(jì)朝著更加健康和可持續(xù)的方向發(fā)展。

　　下一步，中國在利用外資方面仍然要繼續(xù)加大力度，第一，我們要在現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的領(lǐng)域和示范下，積極地簡政放權(quán)，改革現(xiàn)在的外資管理體制，特別是要使目前已有的負(fù)面清單進(jìn)一步讓其變短，然后能夠?qū)ν赓Y實(shí)施準(zhǔn)入前的國民待遇；同時(shí)在外資投資的進(jìn)程中，盡可能的給予投資便利化的安排，這樣外資就會更加愿意到中國來投資。

　　第二，改善營商環(huán)境也是目前中國面臨的一個(gè)重要任務(wù)。在總的方向上，我們應(yīng)該朝著建立一個(gè)更加公平、透明，競爭性更強(qiáng)的市場環(huán)境去發(fā)展。比如在政府采購方面，外資一直呼吁能夠進(jìn)入中國的政府采購的清單中去，這方面的政策需要進(jìn)一步去落實(shí)。當(dāng)然也有很多外資希望中國在比如反壟斷方面能夠機(jī)制化、透明化，在此方面我們也有繼續(xù)進(jìn)步的空間。

　　第三，中國在擴(kuò)大開放，吸收利用外資方面也有很大空間。比如在制造業(yè)方面，隨著現(xiàn)在中國很多制造業(yè)國際競爭能力的提升，我們應(yīng)該將很多制造業(yè)領(lǐng)域，包括一些中高端的制造領(lǐng)域向外資開放，通過競爭來強(qiáng)化發(fā)展，包括服務(wù)業(yè)方面，我們也要進(jìn)一步加大開放的力度來吸收外資。