央廣網(wǎng)北京7月31日消息（記者馬歆璐）據(jù)經(jīng)濟之聲報道，就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。2017年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過1300萬，超額完成1100萬人的全年目標。今年上半年，就業(yè)形勢繼續(xù)穩(wěn)中向好，到6月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率已經(jīng)連續(xù)三個月低于5%，5、6月份是4.8%，這是2016年國家統(tǒng)計局建立全國勞動力月度調(diào)查制度以來的最低水平。

　　在全球經(jīng)濟經(jīng)歷深刻調(diào)整、我國經(jīng)濟由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，這樣的成績來之不易。就業(yè)形勢如何與就業(yè)政策的科學與否密切相關(guān)，我國始終堅持就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推動中國特色積極就業(yè)政策體系豐富完善。

　　2017年1月26日，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》，明確到2020年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)共計5000萬人以上，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；要求把實施積極的就業(yè)政策擺在更加突出的位置。

　　今年上半年，國務(wù)院先后出臺《人力資源市場條例》、《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》等一系列新政策，在財政、稅收、土地、融資等方面都有具體可操作的措施。國家發(fā)改委等17個部門也聯(lián)合出臺了《關(guān)于大力發(fā)展實體經(jīng)濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)的指導意見》。

　　經(jīng)濟之聲評論員王強：在去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的背景下，就業(yè)持續(xù)取得好成績和積極的就業(yè)政策密切相關(guān)�？傮w來說，中國特色積極就業(yè)政策體系包括哪些具體內(nèi)容？

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動關(guān)系研究中心主任陶文忠：過去幾十年，伴隨中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，積極的就業(yè)政策體系也在逐步形成完善當中。突出表現(xiàn)在：我們的產(chǎn)業(yè)政策選擇、績效評估等是以社會發(fā)展、就業(yè)優(yōu)先為重要導向的，是以發(fā)展為前提的。就業(yè)創(chuàng)業(yè)的互動、重點人群的保障、人力市場供求的匹配、勞動者素質(zhì)能力的提高以及保障支撐體系的完善構(gòu)成了我們國家近些年來逐步探索、積極完善的就業(yè)政策促進體系。

　　2008年，面對國際金融危機，政府首先想到的是保就業(yè)。保就業(yè)先要穩(wěn)增長，之后逐漸形成經(jīng)濟增長與就業(yè)的良性互動，相關(guān)政策在實踐當中促進了整體就業(yè)形勢的穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟之聲評論員王強：《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》提出加強重點群體就業(yè)保障能力。重點群體包括：高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、困難群體、特定群體、過剩產(chǎn)能職工安置。簡單說，就是以政策保障人人都有就業(yè)機會、有發(fā)展機會。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動關(guān)系研究中心主任陶文忠：黨的十七大確立了充分就業(yè)的目標，十八大突出強調(diào)更高質(zhì)量的就業(yè)，到了十九大強調(diào)的是更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，既要注重就業(yè)的規(guī)模，也要注重就業(yè)的質(zhì)量，要保證兩個指標體系的完整，重點就要保障重點群體就業(yè)。因此，《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》當中，促進重點群體就業(yè)的措施非常明確，要求根據(jù)他們在勞動市場當中的特點，多角度、有針對性地提出相應的具體措施。

　　經(jīng)濟之聲評論員王強：近日出臺的《關(guān)于大力發(fā)展實體經(jīng)濟積極穩(wěn)定和促進就業(yè)的指導意見》提出了哪些新的舉措？對穩(wěn)定就業(yè)會起到什么樣的作用？

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動關(guān)系研究中心主任陶文忠：中國經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程中，就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了轉(zhuǎn)換。近些年，服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟對整個就業(yè)的促進作用比較明顯。這個指導意見突出強調(diào)大力發(fā)展實體經(jīng)濟，因為從長遠看、從發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓來看，實體經(jīng)濟是保證人民持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)的重要前提，這正是這個《意見》突出的亮點。

　　另外一個就是繼續(xù)在新經(jīng)濟、新動能中找機會，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)。還有一個突出亮點，就是以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等措施，促進勞動力就地轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)之間雙向流動。