【宏觀·政策】上海外來常住人口首次負增長

　　這15萬人為何逃離大上海？

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 勞佳迪 | 上海報道

　　就在許多人依然對城隍廟、外灘甚至最近的房產(chǎn)交易中心報以人山人海的喟嘆時，上海的人口已經(jīng)悄悄發(fā)生了一個重大的變化。

　　2月29日，《2015年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》里的一組數(shù)據(jù)令人驚異。2015年末，上海外來常住人口數(shù)減少了14.77萬人，同比下降1.5%，其在全市常住人口中的占比下降了0.5個百分點，降至40.6%。這是上海15年來首次出現(xiàn)外來常住人口負增長的情況。

　　人口流失所承載的遠遠不止是數(shù)字概念，隨之而來的當然也不單純是“不再擁擠”的幸福感。反觀其他一線城市，北京雖然受命調(diào)整城市功能，全力嚴控人口總量，去年依然新增了近20萬外來常住人口，而拘囿于山海地形的深圳外來人口也在快速增長。

　　在一些評論者眼中，人口的變動信號可能成為當下熱火朝天的上海樓市不可承受之重。有人甚至提出，未來的上海房價會因為人丁日漸稀薄而失去支撐。但問題真正的內(nèi)核或許比這種猜想還要復雜許多，素來有人口吸泵效應的上海，會不會正在失去人口競爭力？這究竟是產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來的結(jié)構(gòu)性變化還是人口拐點已至？

　　近5年人口增長逐年減少

　　盡管許多身居這座大都會的人還是覺得意外，但上海的人口問題早已浮現(xiàn)。從數(shù)據(jù)形態(tài)上看，上海歷年的人口增長其實是一條先陡后平的曲線。2010年上海戶籍人口總數(shù)超過2200萬以后，增速便開始放緩，且呈現(xiàn)越來越慢的態(tài)勢；到2015年末的5年間，上�？�?cè)丝谠鲩L了200多萬人，但2015年戶籍人口數(shù)量僅比2014年增長了4.36萬人。

　　事實上，2014年時，上海的人口增速就已在一線城市中墊底。當年公報顯示，北京以新增36.8萬人口位居榜首，深圳和廣州分別以16萬人和15萬人的增量居后，而上海只增長了10萬人。

　　以外來常住人口率先“凈流出”的現(xiàn)狀再結(jié)合戶籍人口變動的趨勢來看，今年上海人口增速還能不能勉強收正，已經(jīng)成為未知之數(shù)。記者查閱歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)注意到，2013年上海外來常住人口曾增加30萬人，總量突破990萬人；但次年就只有約6萬人的增幅，去年更下降到了981.65萬人，止步于千萬數(shù)量級大關。

　　而在知名財經(jīng)評論人劉曉博看來，人口普查因為受周期、政績等復雜因素的影響，有時并不準確，所以上海真實的人口情況還應該參考“在校生人數(shù)”。但若細究這項數(shù)字，上海更是出現(xiàn)了近10年極罕見的一幕：除了高中和大學尚有微增外，去年上海各種學校的“在校生人數(shù)”都出現(xiàn)了減少，包括小學、初中、中專、技校等。其中，被劉曉博認為最能反映人口變動狀況的小學生人數(shù)從2014年的80.3萬人減少到了79.87萬人。

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年、2009年上海小學生人數(shù)增速曾觸及驚人的10.7%和13.6%，2010年到2013年連續(xù)4年增幅超過4%，直到2014年增幅下滑為1.3%，出現(xiàn)拐點跡象。記者注意到，這一年深圳的增速是8.6%，廣州是4.7%，招生人數(shù)首降的北京也達到了3.9%，這似乎為上海在2015年轉(zhuǎn)為負增長埋下伏筆。

　　據(jù)劉曉博分析，小學生人數(shù)每年的統(tǒng)計都是“數(shù)人頭”數(shù)出來的，所以更為真實，“上海人口在2015年出現(xiàn)下降，是個可以確認的事實”。

　　也有人試圖從別的數(shù)據(jù)中找到上海人口減少的奧秘。大數(shù)據(jù)咨詢機構(gòu)數(shù)聯(lián)銘品首席經(jīng)濟學家陳沁發(fā)現(xiàn)，近5年上海每年的公共交通客運量的年增長率都在2.1%到3.6%之間，只有2015年突然下降到年增長0.9%，這表示上海的通勤人口增長出現(xiàn)了停滯。這與以超級大城市繁忙面貌示人的上海形象似乎也并不相稱。

　　哪些人走了？為什么走？

　　在這兩年由數(shù)據(jù)描繪的世界里，為什么GDP總量全國第一的上海好像突然“熄火”？雖然外界議論紛紛，但在上海決策層眼中，“目前的變化符合預期”。全國人大代表、上海市市長楊雄3月6日在回答記者提問時表示，常住人口降低源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成了一部分勞動力隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而遷移。

　　“我們連續(xù)對人口做抽樣調(diào)查，上海外來人口過去主要的就業(yè)方向是制造業(yè)、批發(fā)零售和房地產(chǎn)，這三個行業(yè)吸納的外來人口占到了總就業(yè)人口的70%以上，2014年從事工業(yè)的外來人口就達到60%，這個比例可能比許多人想象的還要高�！币晃粎⑴c上海人口普查的專業(yè)人士對《中國經(jīng)濟周刊》記者解釋。

　　“我為什么說外來人口的運動軌跡是貼合上海整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化脈絡的？因為就算是人口總數(shù)還維持著比較高的增長時，上海中心城區(qū)尤其是核心幾個區(qū)的人口也是下降的，最開始是制造業(yè)從中心城區(qū)外遷，人口增長的重心就主要是集中在近郊和遠郊。而這幾年上海一直在推行‘騰籠換鳥’，沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸遷移，人口回流離開上海也是合理的�！鄙鲜鋈耸咳缡欠治�。

　　根據(jù)陳沁列舉的數(shù)據(jù)，上海2015年6個重點行業(yè)的工業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值低于2012年，而這幾乎都是產(chǎn)業(yè)工人最聚集的行業(yè)。比如石油和精細化工行業(yè)近三年間下降了15%、鋼鐵下降了26%，僅2014到2015年一年，石油和鋼鐵行業(yè)的總產(chǎn)值就分別下降了11%和20%。此外，去年上海建筑業(yè)竣工面積下降4.3%，意味著建筑工人需求量萎縮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值下降12.7%，“轉(zhuǎn)行”務農(nóng)也不太現(xiàn)實。

　　“2012年上海進行了一次流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，上海從事制造業(yè)的外來人口只有6.9%最后轉(zhuǎn)行到批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務業(yè)，其他人始終從事制造業(yè)；而且這6.9%還是多年來的轉(zhuǎn)移存量，不是說今年制造業(yè)裁員6.9%，這6.9%的原產(chǎn)業(yè)工人馬上就能轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)去。所以在當年沒有足夠崗位吸納這些人口的情況下，他們只能選擇離開上海�！� 陳沁這樣分析。

　　上海財經(jīng)大學人口流動與勞動力市場研究中心主任陳媛媛也表示，上海出現(xiàn)這樣的負增長與近年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化造成一部分人口外遷密不可分。

　　不過，相比北京、深圳的困難重重，上�？刂迫丝诘男Ч�仍然有些出人意表，并不是單純產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以全盤解釋。一位不愿具名的上海統(tǒng)計局人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，另一個重要原因在于周邊城市群的截流效應，“北京周邊是‘環(huán)首都貧困帶’，深圳地理位置相對超然，上海周邊則環(huán)繞著長三角最富庶的城市群，南京、杭州、蘇州、寧波這些二線城市這幾年的快速發(fā)展使上海失去絕對的中心地位，也從一定程度上截流了涌入上海的外來人口數(shù)�！�

　　另一方面，雖然目前并無細分數(shù)據(jù)顯示上海對于高端人才的吸引力也在下降，但上海生活成本高企已是不爭的事實。人力資源咨詢機構(gòu)ECA國際的一項生活成本調(diào)查顯示，上海已經(jīng)躍升亞太地區(qū)外派人員生活成本最高的城市。

　　“守住常住人口規(guī)模底線”

　　人口減少對于上海究竟意味著什么？是交通不再擁堵？是房價回歸理性？任何豐滿的設想都可以遭到現(xiàn)實一擊。在更多學者的理解中，人口變動的負面信號可能會讓上海危大于機。

　　最直接的影響體現(xiàn)在勞動力市場。按照上海人口年齡結(jié)構(gòu)以及人口普查給出的從業(yè)人員比例，常住2415萬人中，正在工作的人口有1341萬人，約占總?cè)丝诘?5.5%。其中，本地戶籍的從業(yè)人員有635萬人，外來戶籍的從業(yè)人員有706萬人。也就是說，本地戶籍人口有44%在工作，而外地戶籍人口有72%在工作。

　　“人口自然變動持續(xù)負增長，人口遷移又受嚴格控制，使人口增長呈‘封閉’特征的人口動態(tài)，這將不可避免導致上海未來勞動力不足，人口高齡化迅速發(fā)展，社會負擔日益加重，城市發(fā)展活力漸趨弱化�！睆偷┐髮W人口研究所所長王桂新表達了他的擔憂。

　　實際上，在一線城市中，上海人口變動之所以出現(xiàn)這樣的負面信號也和自身活力欠缺的特征難以割裂�！吧虾Ｊ菄�企、外企的樂園，小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)遠遠少于北京、深圳，而且上海的房價高是剛性的，相比之下，深圳有4.2億平米違法建筑為緩沖，所以上海人口吸引力下降�！眲�曉博如是分析。

　　不可否認的是，由于長期處于超低生育率狀態(tài)，如果再缺少了移民，上海戶籍勞動年齡人口將出現(xiàn)負增長和日益老化的現(xiàn)象，而青年人口的大量減少除了造成勞動力資源萎縮外，還將加劇這座城市的活力不足和創(chuàng)新能力下降。有模型測算，2020年后，上海老齡人口占總?cè)丝诒壤龑⑦_到30%以上，老齡化將成為制約上海未來發(fā)展的一個重要因素。

　　王桂新建議，上海應該借鑒東京做法，破解人口難題。在他看來，東京面積僅為上海的34%，卻容納了上海90%以上的人口，人口密度達上海的2.65倍，但仍然在進入21世紀后推出《東京構(gòu)想2000》，大力促進東京“都心”再生，進一步擴增人口規(guī)模，上海應該仿效不少發(fā)達國家探討或?qū)嵤�“補充移民”，適度放開長期以來對外來人口入遷嚴格控制的關卡。

　　不過，人口是一個綜合難題，還必須考量城市本身的承載能力。在去年年底討論上�！笆�三五”規(guī)劃的市委全會上，“守住常住人口規(guī)模底線”被列為底線之首，并明確寫進規(guī)劃綱要之中，當時目標設定的是，到2020年上海的常住人口必須控制在2500萬人以內(nèi)。去年2426萬人的數(shù)字或許意味著未來5年上海都將繼續(xù)控制人口增長。