交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動珠三角和粵東西北一體化發(fā)展的關(guān)鍵，廣東于2015年末實(shí)現(xiàn)了“縣縣通高速”。圖為平興高速。資料圖片

產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效是粵東西北振興發(fā)展的一大抓手。圖為揭陽中德金屬生態(tài)城。資料圖片

　　據(jù)南方日報報道，全國人大代表、廣東省乳源縣東陽光實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理張紅偉還記得，19年前，他把企業(yè)從深圳搬到乳源，面臨著產(chǎn)業(yè)、交通等配套不完善的難題�！斑@幾年，廣東實(shí)施粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，給我們帶來了全新的發(fā)展機(jī)遇�！彼�說。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步豐富發(fā)展了協(xié)調(diào)發(fā)展的理論和實(shí)踐。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，要實(shí)現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念。

　　改革開放先行一步的廣東，近年來努力破解區(qū)域發(fā)展不平衡的難題，實(shí)施粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)為“三大抓手”，強(qiáng)勢推動粵東西北振興發(fā)展。去年12月召開的廣東省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，推進(jìn)珠三角與粵東西北一體化發(fā)展，加快形成以珠三角為龍頭、粵東西北多點(diǎn)支撐、全省一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局。

　　在今年全國“兩會”上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的廣東實(shí)踐引發(fā)代表委員們的廣泛關(guān)注。不少全國人大代表表示，廣東通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動各種發(fā)展要素正向粵東西北輻射，推動粵東西北的產(chǎn)業(yè)升級，正在闖出一條區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路。

　　代表熱議

　　新變化

　　“路寬了，返鄉(xiāng)的人多了，創(chuàng)業(yè)多了”

　　去年，汕湛高速公路揭博段和潮惠高速正式通車，極大地改變了揭西的出行條件，由此給全縣帶來的發(fā)展機(jī)遇，這讓全國人大代表、廣東省揭西縣鳳江鎮(zhèn)鳳北村主任助理王玲娜贊嘆不已。

　　“過去，因?yàn)槁吠具h(yuǎn)，揭西的生態(tài)資源輻射范圍窄，吸引不了省內(nèi)其他城市的游客�，F(xiàn)在路途縮短，可帶動更多的短途游、鄉(xiāng)村游和農(nóng)家樂的發(fā)展�！蓖趿崮日f，旅游業(yè)帶動餐飲、商超等消費(fèi)。同時，運(yùn)輸成本的降低吸引不少鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資�！皯�(yīng)加快其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，為粵東西北后發(fā)區(qū)域創(chuàng)造更多發(fā)展契機(jī)。”

　　全國人大代表、廣東省連山壯族瑤族自治縣壯瑤寶生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理覃春輝來自粵北山區(qū)，這些年她一直在為山區(qū)的發(fā)展呼吁�！皬V清一體化的發(fā)展效果很好，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大改善，路寬了，返鄉(xiāng)的人多了，創(chuàng)業(yè)多了，群眾收入有了一定的增長�！彼�說。

　　“主干道建好了，支線還需要配套完善。”張紅偉提出，粵東西北地區(qū)通往珠三角核心區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施有了大的改善，但各地市范圍內(nèi)的交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、金融政策等配套，還可以進(jìn)一步細(xì)化完善。

　　“推動珠三角與粵東西北一體化發(fā)展，最關(guān)鍵的是要加快交通建設(shè)。雖然從深圳開車去各地市，大部分要三四個小時，但如果有2小時內(nèi)直達(dá)的動車，帶動作用會更大。”全國人大代表、深圳市龍崗區(qū)南灣街道南嶺村社區(qū)黨委書記張育彪認(rèn)為，粵東西北地區(qū)有很多生態(tài)資源，開發(fā)旅游業(yè)的基礎(chǔ)很好，要加快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

　　新動能

　　“綠色增量”引領(lǐng) 新興產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁

　　全國人大代表、廣東省社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長向曉梅認(rèn)為，粵東西北地區(qū)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢，以新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)動能切換，以“綠色增量”引領(lǐng)新發(fā)展，正在成為廣東經(jīng)濟(jì)增長的“雙支撐”之一，為廣東實(shí)現(xiàn)“三個定位、兩個率先”作出積極貢獻(xiàn)。

　　作為韶關(guān)的龍頭企業(yè)，東陽光的產(chǎn)業(yè)鏈已從電子產(chǎn)業(yè)向醫(yī)藥、休閑旅游業(yè)延伸。張紅偉深刻感受到，擁有美好生態(tài)的粵東西北地區(qū)，如何將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，是振興發(fā)展的關(guān)鍵。他認(rèn)為，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的有效路徑之一，就是發(fā)展休閑旅游業(yè)，通過旅游將農(nóng)副產(chǎn)品、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)串聯(lián)起來，打通一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合渠道，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)�！安贿^，旅游業(yè)投入大，回報周期長，經(jīng)濟(jì)效益可能是要到后期才能顯現(xiàn)。政府可加大力度支持休閑旅游業(yè)發(fā)展。”

　　當(dāng)前，在振興粵東西北發(fā)展中，各地紛紛搶抓機(jī)遇，生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。對此，張紅偉也提醒，綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)有自身的發(fā)展規(guī)律，各地在發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，要注重用好政府與市場兩只手�！敖ㄗh政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大政策支持力度，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要市場化運(yùn)作�！�

　　覃春輝指出，在主體功能區(qū)的劃分中，粵東西北地區(qū)不少是限制發(fā)展區(qū)，雖然近年來廣東建立完善了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)造血型的產(chǎn)業(yè)依然比較缺乏，尤其是一些綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)�！熬臀宜�在的粵北少數(shù)民族地區(qū)而言，可考慮給予稅收和用地優(yōu)惠，讓更多企業(yè)進(jìn)駐，特別是支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，將當(dāng)?shù)氐淖陨砘盍�激發(fā)出來�！�

　　新方向

　　加速創(chuàng)新輻射 產(chǎn)業(yè)共建為區(qū)域經(jīng)濟(jì)造血

　　前不久，位于汕尾的深汕特別合作區(qū)召開攻堅(jiān)克難全面建設(shè)年動員部署大會，描繪出這樣的藍(lán)圖：今年，合作區(qū)將通過一系列新舉措，實(shí)現(xiàn)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%以上，全年力爭有20個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和10個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目新開工……

　　深汕特別合作區(qū)發(fā)展迅猛，全國人大代表、汕尾市政協(xié)副主席李秉記看在眼里�！罢衽d粵東西北，產(chǎn)業(yè)共建是關(guān)鍵。區(qū)域振興發(fā)展，沒有工業(yè)、沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就是空談。再好的幫扶也不可能一輩子幫扶，產(chǎn)業(yè)共建相當(dāng)于造血，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，這樣全面小康社會才能實(shí)現(xiàn)，扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)才不會返貧�！�

　　實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共建，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，是實(shí)現(xiàn)珠三角和粵東西北一體化發(fā)展的關(guān)鍵。

　　“產(chǎn)業(yè)共建是大勢所趨�！比珖�人大代表、江門市市長鄧偉根認(rèn)為，推動珠三角與粵東西北一體化發(fā)展，關(guān)鍵要緊扣交通抓手，要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)兩個板塊鏈接起來。同時，要搭建產(chǎn)業(yè)共建平臺，讓跨區(qū)、跨市的企業(yè)找到合適的著落點(diǎn)，并且要做好跟蹤服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)有序、有梯度地轉(zhuǎn)移。

　　向曉梅認(rèn)為，廣東通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是通過珠三角中心城市往外的輻射帶動力，珠三角創(chuàng)新資源正向粵東西北輻射，創(chuàng)新資源有序往外輸出，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，使更多人才、資金流入粵東西北，珠三角與粵東西北的一體化發(fā)展正在闖出一條區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新路。

　　“產(chǎn)業(yè)共建，重在落實(shí)�！睆埣t偉建議，當(dāng)前，廣東已出臺珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建的財政扶持政策，一方面，全省要充分利用好政策，有規(guī)劃地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移落地，使各地慢慢形成核心產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨較多困難的情況下，要因地制宜，通過金融、人才等優(yōu)惠政策，盡可能做大做強(qiáng)本地核心產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)。

　　縱深觀察

　　2062個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向粵東西北集聚

　　粵東西北邁向高鐵時代 產(chǎn)業(yè)共建加速要素流動

　　深茂鐵路建設(shè)工地上，一片熱火朝天。2月15日，深茂鐵路江茂段第2088片T型梁架設(shè)完畢，深茂鐵路陽西段首座橋梁架梁完成。這將是首條連接珠三角核心城市與粵西地區(qū)的快速鐵路線。

　　實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”的廣東再提速。計(jì)劃到2020年，全省實(shí)現(xiàn)“市市通高鐵”，高快鐵路運(yùn)營里程達(dá)到2000公里，粵東西北將全面進(jìn)入“高鐵時代”。

　　沿著高鐵線，一個個高端項(xiàng)目從珠三角加快向粵東西北布局，產(chǎn)業(yè)共建的大幕拉開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2016年11月，珠三角地區(qū)6個幫扶市對口幫扶粵東西北地區(qū)8市，共主導(dǎo)和協(xié)助引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)2062個，計(jì)劃總投資4204.4億元。

　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的必然要求和必由之路。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展作出一系列重要論述，為推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了行動指南和基本遵循。

　　為全面落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“三個定位、兩個率先”，粵東西北在振興發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑，咬定發(fā)展目標(biāo)，牢牢扭住“三大抓手”，堅(jiān)決守住“兩條底線”，深化對口幫扶工作，通過實(shí)干把振興發(fā)展目標(biāo)逐步變成現(xiàn)實(shí)。

　　扭住“三大抓手”

　　今年粵東西高速公路通車?yán)锍虒⒊�珠三�?/p>

　　2013年7月，廣東省委、省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》，明確提出以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效、中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)為“三大抓手”，重點(diǎn)突破，推動粵東西北地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與珠三角地區(qū)“雙輪驅(qū)動”。

　　在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，粵東西北駛上了“快車道”。

　　2015年末，廣東實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”，揭西、陸河等最后8個不通高速公路的縣（市）邁進(jìn)“高速”時代�！笆�三五”期間，廣東將新增通車?yán)锍碳s4000公里，全面建成國家高速公路網(wǎng)粵境段和貫穿我省東西的汕湛高速公路等高速公路骨干網(wǎng)絡(luò)。

　　今年，粵東西地區(qū)的高速公路通車?yán)锍虒⒊�越珠三角地區(qū)，實(shí)現(xiàn)珠三角核心區(qū)通往粵東有3條高速公路通道、通往粵西有6條公路高速通道（含通云�。�、通往粵北有9條公路高速通道。

　　“高鐵時代”也漸行漸近。目前粵東的汕頭、潮州、揭陽、汕尾4市，粵北的清遠(yuǎn)、韶關(guān)2市和粵西的云浮已開通高鐵或輕軌。

　　粵東西北振興發(fā)展中的另一大抓手——產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，成績喜人。如云浮新城在傾力發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，揭陽中德金屬生態(tài)城則提出打造綠色輕資本城市綜合體。梅州正致力于將廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)成為廣東原中央蘇區(qū)振興發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

　　日前印發(fā)的《粵東西北省產(chǎn)業(yè)園發(fā)展“十三五”規(guī)劃》透露，目前全省園區(qū)布局基本完成，粵東西北12個地市45個縣市中41個已規(guī)劃建設(shè)省產(chǎn)業(yè)園，占縣域總數(shù)91%。截至2015年底，省產(chǎn)業(yè)園共引進(jìn)工業(yè)企業(yè)約4900家，其中投產(chǎn)企業(yè)3200家，計(jì)劃總投資額超萬億元。

　　與此同時，中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)也在加快推進(jìn)，釋放出巨大的城市發(fā)展空間。

　　初春時節(jié)，站在清遠(yuǎn)市松蘇嶺公園的山頂向南望去，映入眼簾的依次是清遠(yuǎn)的未來城市中心——燕湖新城、“一號產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”——清遠(yuǎn)長隆國際森林度假區(qū)……清遠(yuǎn)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，催生出城市中軸。

　　類似的案例并不少，汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)加快粵東CBD，茂名濱海新區(qū)、高新區(qū)、水東灣新城三大功能區(qū)均以產(chǎn)業(yè)為依托推進(jìn)城市化……

　　“三大抓手”有力推進(jìn)了廣東的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓粵東西北的發(fā)展趕超全速啟動。

　　堅(jiān)守“兩條底線”

　　向污染項(xiàng)目說不

　　綠水青山變金山銀山

　　外觀酷似人們平常見到的集裝箱、圓筒罐，實(shí)際上卻是先進(jìn)的移動式生活污水處理設(shè)備，將被用在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村生活污水源頭治理。落戶于中德金屬生態(tài)城的環(huán)保裝備合作項(xiàng)目最近拿出的新成果，讓人眼前一亮。

　　從利用高新技術(shù)處理電鍍廢水，到優(yōu)化能源效率、節(jié)約能源消耗，再到回收利用廢物廢料——揭陽中德金屬生態(tài)城堅(jiān)定不移地走環(huán)保生產(chǎn)之路，不僅將電鍍這種污染產(chǎn)業(yè)做成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，還搶占了華南地區(qū)對接“德國工業(yè)4.0”的先機(jī)，成為我國對德合作的標(biāo)桿之一。

　　這是在振興發(fā)展中堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)底線的典型樣本�；洊|西北地區(qū)是我省重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，在強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的今天，不能再走“先污染，后治理”的老路。

　　為此，廣東對振興粵東西北發(fā)展提出更高標(biāo)準(zhǔn)：要闖出一條新型發(fā)展之路，要堅(jiān)守社會穩(wěn)定和生態(tài)保護(hù)兩條底線。

　　深汕特別合作區(qū)從一開始就定位為“產(chǎn)業(yè)高地、生命綠洲、未來之城”，未來的目標(biāo)是建成一座150萬人口的新城；云浮新城對污染產(chǎn)業(yè)“一票否決”，原生態(tài)濕地保存良好，引來創(chuàng)新巨頭華為。河源高新區(qū)對污染環(huán)境項(xiàng)目說“不”，近年拒絕了總投資額達(dá)400億元的350多個項(xiàng)目……在粵東西北地區(qū)，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心。

　　正是高門檻的生態(tài)環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制，令粵東西北地區(qū)在新一輪產(chǎn)業(yè)布局中承接到了一批污染少、附加值高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，一個個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園發(fā)力擴(kuò)能增效。既做大總量，又做強(qiáng)質(zhì)量，成為粵東西北綠色崛起的突出特點(diǎn)。

　　堅(jiān)持高起點(diǎn)，粵東西北地區(qū)還扭住創(chuàng)新驅(qū)動“牛鼻子”，謀劃新一輪發(fā)展。

　　加快產(chǎn)業(yè)共建

　　珠三角攜手粵東西北

　　優(yōu)質(zhì)資源加速流動

　　廣佛肇與清遠(yuǎn)、云浮聯(lián)手打造“3+2”大都市圈，深莞惠經(jīng)濟(jì)圈迎來汕尾、河源兩位“新兄弟”加入，陽江已由省政府批復(fù)正式加入珠中江經(jīng)濟(jì)圈……珠三角與粵東西北一體化發(fā)展的步伐正不斷提速。

　　在此基礎(chǔ)上，廣東將打造由珠三角9市和環(huán)珠三角的韶關(guān)、河源、汕尾、陽江、清遠(yuǎn)、云浮6市組成的大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動珠三角和環(huán)珠三角地區(qū)融合發(fā)展。

　　不斷發(fā)展壯大的廣清產(chǎn)業(yè)園尤其矚目。圍繞一體化目標(biāo)，園區(qū)已啟動約500項(xiàng)幫扶項(xiàng)目，計(jì)劃總投資663.2億元。按計(jì)劃，在2020年底前，廣清園要實(shí)現(xiàn)年度工業(yè)增加值達(dá)到400億元以上的目標(biāo)，相當(dāng)于“再造一個清遠(yuǎn)工業(yè)”。

　　在廣清園的歐派南方基地，從頭走到尾需要25分鐘，這是歐派集團(tuán)目前最大的集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、物流為一體的大型綜合基地，投資27.2億元�！拔覀儼褟V州白云區(qū)、花都區(qū)等零散的基地集中搬到這里，到2019年將有1萬人在這里上班。”歐派集團(tuán)家具制造總經(jīng)理寧惠說。

　　越來越多企業(yè)正加速布局粵東西北，汕尾比亞迪、陽江維達(dá)紙業(yè)、清遠(yuǎn)長隆等一系列來自珠三角的重大項(xiàng)目加速落地，優(yōu)質(zhì)資源向粵東西北聚集。

　　2016年底，《廣東省財政廳關(guān)于支持珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建的財政扶持政策》正式印發(fā)，省財政廳將統(tǒng)籌安排210億元用于鼓勵有技術(shù)含量的珠三角地區(qū)企業(yè)優(yōu)先在省內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移，擬通過政府推動和市場驅(qū)動的共同作用，調(diào)動地方政府和企業(yè)積極性，推動珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建。

　　政策的推動，釋放著市場的活力，使珠三角與粵東西北的產(chǎn)業(yè)共建更具生命力。

　　“廣清園90%的企業(yè)來自廣州，除了資源、區(qū)位、交通等方面的優(yōu)勢，還有我們的‘3號章’也在發(fā)揮巨大作用�！睆V州對口幫扶清遠(yuǎn)指揮部副主任黃旭聰介紹，“3號章”賦予廣清園行使市一級審批權(quán)的同等權(quán)限，建立和完善了“辦事不出園區(qū)”的一站式服務(wù)體系。

　　與此同時，廣東的貧困點(diǎn)在粵東西北廣大農(nóng)村，貧困面在區(qū)域，為此，廣東突出點(diǎn)面結(jié)合，在新一輪精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧中，由珠三角6市對口幫扶粵東西北12個市，突出用發(fā)展的辦法解決貧困問題，全面推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　振興發(fā)展粵東西北，廣東正在交出一份破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題的歷史性答卷。