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　　行政審批制度改革方案，三月啟動(dòng)，九月收官。減少和下放投資審批事項(xiàng)，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)，改革工商登記制度......每一項(xiàng)舉措都須落到實(shí)處。如今，距離完成任務(wù)的規(guī)定日期已近，承擔(dān)任務(wù)的相關(guān)部委會(huì)交出什么樣的答卷？全社會(huì)翹首以待。經(jīng)濟(jì)之聲推出行政審批改革主題系列報(bào)道——《改出市場(chǎng)的活力》。

　　央廣網(wǎng)北京9月23日消息（記者丁玲娜）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲報(bào)道，從國(guó)務(wù)院今年5月15日下放和取消25項(xiàng)投資審批事項(xiàng)至今，國(guó)家發(fā)改委一直在做后續(xù)工作，對(duì)5月15日之前和之后報(bào)批的項(xiàng)目，采取不同的處理方法。同時(shí)，各地也在加緊制定投資審批措施。投資審批領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)方案要取得預(yù)期效果，還需搬掉一些絆腳石。

　　附著在審批權(quán)上的是利益，交出審批權(quán)就是放棄利益，必然會(huì)遭遇權(quán)力部門的抵觸和抗拒，阻力之大，可想而知。對(duì)利益的貪戀，是行政審批改革的一大絆腳石。

　　一位參與起草《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)感嘆：機(jī)構(gòu)改革不是最難的，所以機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候，部長(zhǎng)們都說(shuō)好，但是一說(shuō)職能轉(zhuǎn)變，取消審批，他們就不玩了。因?yàn)槁毮苻D(zhuǎn)變相當(dāng)于割肉，刀刀見(jiàn)血。

　　貴陽(yáng)市城市軌道交通有限公司負(fù)責(zé)人李先生說(shuō)，在貴陽(yáng)地鐵項(xiàng)目正式獲批之前，他們有一部分人專門“跑北京”，除了掌握項(xiàng)目“準(zhǔn)生證”的國(guó)家發(fā)改委，還有十幾個(gè)部委要跑。對(duì)于這次下放地鐵投資審批權(quán)限，李先生關(guān)心的是，這十個(gè)部委是否都會(huì)下放審批權(quán)，如果只有國(guó)家發(fā)改委“松手”， “下放權(quán)力”的效果就會(huì)大打折扣。

　　李先生：比如說(shuō)水保護(hù)環(huán)評(píng)這一塊，如果環(huán)保部和水土保護(hù)的審批權(quán)利不下放到省里來(lái)，還得去北京。

　　杭州市政府調(diào)研當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境時(shí)發(fā)現(xiàn)，本應(yīng)是政府為投資者提供的服務(wù)，卻被政府部門作為投資審批的前置條件，從中謀利。比如，投資建筑項(xiàng)目在辦理施工許可證前，企業(yè)必須先繳納白蟻防治費(fèi)、新型墻體材料基金、散裝水泥押金等各項(xiàng)費(fèi)用。當(dāng)?shù)匾患颐駹I(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，簡(jiǎn)化投資審批程序，等于阻斷了很多部門謀利的途徑，改革需要突破的阻撓很多。

　　負(fù)責(zé)人：地方越小，權(quán)力的監(jiān)督越弱，人為的因素更多，更大。

　　俗話說(shuō)，屁股指揮腦袋，政府部門為自身利益著想無(wú)可厚非，但貪戀部門利益則是改革的絆腳石。改革投資審批制度，應(yīng)當(dāng)立足于能取消的堅(jiān)決取消，只要不是影響國(guó)家安全、違反國(guó)家政策的投資，都不用審批。防止把國(guó)家安全和政策當(dāng)個(gè)筐，找借口保留審批權(quán)，徹底消除政府部門的尋租機(jī)會(huì)。

　　真正下放和減少投資審批事項(xiàng)，讓企業(yè)和個(gè)人擁有投資自主權(quán)，需要依法約束政府的權(quán)力，做不到這一點(diǎn)，投資審批制度的改革就會(huì)淪為空談。

　　安徽一家零售企業(yè)的總經(jīng)理吳先生說(shuō)，減少和下放投資審批的改革，難就難在規(guī)范“人”的行為。

　　吳先生：這個(gè)審批不管簡(jiǎn)化不簡(jiǎn)化，最終都是人審批的，如果是人的風(fēng)氣沒(méi)有變化，簡(jiǎn)和不簡(jiǎn)在我看來(lái)都不差不多。

　　全國(guó)人大常委會(huì)原副委員長(zhǎng)成思危認(rèn)為，真正把投資審批改革落到實(shí)處，既要把制度改革到位，還要用法律把人管住。

　　成思危：更好地發(fā)揮政府作用，首先要求全體官員要守法。“法律不如紅頭文件，紅頭文件不如領(lǐng)導(dǎo)批示，領(lǐng)導(dǎo)批示不如領(lǐng)導(dǎo)口頭指示”，這么一句俏皮話，在某些地方可能確實(shí)存在這種現(xiàn)象。

　　《行政許可法》實(shí)施9年多來(lái)，沒(méi)能切實(shí)規(guī)范行政許可、行政審批的設(shè)定和實(shí)施，根本原因在于執(zhí)法不嚴(yán)。要想讓投資審批改革解放生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)改革初衷，還必須嚴(yán)格依法治官，確保政府嚴(yán)格依法行使審批權(quán)。