央廣網(wǎng)北京1月4日消息（記者孫瑩）據(jù)中國之聲《央廣新聞》報(bào)道，最高人民檢察院今天上午發(fā)布了第八批指導(dǎo)性案例，是檢察機(jī)關(guān)辦理的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域五起案例，對(duì)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，依法提起公益訴訟進(jìn)行案例指導(dǎo)。

　　最高人民檢察院本次發(fā)布的指導(dǎo)性案例共有五個(gè)，涉及起訴個(gè)人的一起民事公益訴訟案和三起起訴林業(yè)局、環(huán)保局的行政公益訴訟案，其中吉林省白山市檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局以及江源區(qū)中醫(yī)院行政附帶民事公益訴訟案格外引人關(guān)注。案例顯示，2012年涉案醫(yī)院建設(shè)綜合樓時(shí)未建設(shè)污水處理設(shè)施，綜合樓未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收即投入使用，并將醫(yī)療污水經(jīng)消毒粉處理后直接排入院內(nèi)滲井及院外滲坑，污染了周邊地下水及土壤。2014年1月8日，醫(yī)院在進(jìn)行建筑設(shè)施改建時(shí)，未執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的防治污染措施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，江源區(qū)環(huán)保局對(duì)醫(yī)院作出罰款行政處罰和責(zé)令改正、限期辦理環(huán)保驗(yàn)收的行政處理。醫(yī)院因污水處理系統(tǒng)建設(shè)資金未到位，繼續(xù)通過滲井、滲坑排放醫(yī)療污水。

　　2015年5月18日，在江源區(qū)中醫(yī)院未提供環(huán)評(píng)合格報(bào)告的情況下，江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局對(duì)區(qū)中醫(yī)院《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》校驗(yàn)結(jié)果評(píng)定為合格。

　　2016年2月29日，白山市人民檢察院以公益訴訟人身份向白山市中級(jí)人民法院提起行政附帶民事公益訴訟，訴求判令江源區(qū)中醫(yī)院立即停止違法排放醫(yī)療污水，確認(rèn)江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局校驗(yàn)監(jiān)管行為違法，并要求江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局立即履行法定監(jiān)管職責(zé)責(zé)令區(qū)中醫(yī)院有效整改建設(shè)污水凈化設(shè)施。獲得法院支持。判決已經(jīng)發(fā)生效力。

　　此案是公益訴訟試點(diǎn)后全國首例行政附帶民事公益訴訟案。指導(dǎo)意義在于，首先,檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟人，可以提起行政附帶民事公益訴訟，由法院一并審理。第二,檢察機(jī)關(guān)提起行政附帶民事公益訴訟，應(yīng)當(dāng)同時(shí)履行行政公益訴訟和民事公益訴訟訴前程序。第三,檢察機(jī)關(guān)提起行政附帶民事公益訴訟案件，原則上由市（分、州）以上人民檢察院辦理。有管轄權(quán)的市（分、州）人民檢察院根據(jù)《檢察院實(shí)施辦法》第二條第四款規(guī)定將案件交辦的，基層人民檢察院也可以提起行政附帶民事公益訴訟。

　　2015年7月1日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作出決定，授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域，在北京等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展為期二年的提起公益訴訟試點(diǎn)。此項(xiàng)工作推進(jìn)情況如何？

　　最高人民檢察院民事行政檢察廳廳長鄭新儉介紹，試點(diǎn)以來，截至12月底各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件4378件，其中訴前程序案件3883件，提起訴訟案件495件。訴訟案件中，民事公益訴訟57件，行政公益訴訟437件，行政公益附帶民事公益訴訟1件。人民法院共審結(jié)32件，除2件行政公益訴訟案因行政機(jī)關(guān)糾正違法行為撤訴，1件民事公益訴訟案因有適格社會(huì)組織參與訴訟撤訴，1件民事公益訴訟調(diào)解結(jié)案外，其余28件人民法院均判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，取得了較好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果�？傮w上看，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得預(yù)期成效。全國人大常委會(huì)和中央改革辦對(duì)此予以充分肯定。

　　鄭新儉分析，公益訴訟的提起，首先是有效地保護(hù)了國家和社會(huì)公共利益。如在恢復(fù)林地、耕地、整治污染、恢復(fù)草原植被、追回國有資產(chǎn)等方面都取得了很好的成效，較好地推動(dòng)了相關(guān)行政機(jī)關(guān)糾正行政違法行為，依法行政。

　　這次公布的五個(gè)案例中，吉林省白山市人民檢察院訴白山市江源區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局及江源區(qū)中醫(yī)院行政附帶民事公益訴訟一案判決作出后，白山市委、市政府為積極推動(dòng)整改，專門開展醫(yī)療廢物、廢水的專項(xiàng)治理活動(dòng)，推動(dòng)在全省范圍內(nèi)對(duì)醫(yī)療垃圾和污水處理問題的全面調(diào)研、全面檢查、全面治理；湖北省十堰市鄖陽區(qū)人民檢察院訴區(qū)林業(yè)局行政公益訴訟一案庭審期間，當(dāng)?shù)卣�府組織了70余名相關(guān)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到庭旁聽，林業(yè)局局長當(dāng)庭就其怠于履職行為鞠躬道歉，庭審結(jié)束后，旁聽人員紛紛表態(tài)要以此為鑒，在今后要嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益。

　　福建省清流縣人民檢察院訴縣環(huán)保局不依法履行職責(zé)一案宣判后，省政府發(fā)文充分肯定檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟積極作用，指出“該案充分體現(xiàn)了人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在促進(jìn)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)中發(fā)揮的積極作用。該案在我省乃至全國都有典型的示范意義，建議由環(huán)境保護(hù)督察辦公室在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)，吸取教訓(xùn)”并采納檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督建議，要求“省環(huán)境保護(hù)督察辦公室開展環(huán)境專項(xiàng)督察，對(duì)各地相關(guān)部門不積極落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)等行政不作為加強(qiáng)督察，督促相關(guān)部門予以整改，嚴(yán)肅問責(zé)。”

　　除此之外，公益訴訟在保護(hù)環(huán)境和生態(tài)方面還發(fā)生了規(guī)模效應(yīng)。如吉林省運(yùn)用公益訴訟試點(diǎn)在有效保護(hù)長白山生態(tài)方面發(fā)揮了巨大的作用，內(nèi)蒙古利用試點(diǎn)在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境方面取得了較好的成效等。