央廣網(wǎng)北京12月13日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，2009年，一部由演員呂良偉、牛犇主演的電影《河長》上映，這是我國第一部以“水危機(jī)”為主題的電影，講述了由于藍(lán)藻爆發(fā)，導(dǎo)致一個幾百萬人口的城市發(fā)生飲水危機(jī)，以及后續(xù)的治理之痛。

　　電影中有一個橋段是母子倆在電話里的對白，對話中不耐煩的兒子是當(dāng)?shù)匾患一�工企業(yè)的董事長，他掌管的化工廠是當(dāng)?shù)氐呐盼鄞髴簦�雖然投入數(shù)百萬元購置了進(jìn)口的污水處理設(shè)備，但由于處理成本高，謀取高額利潤的個人欲望驅(qū)使他們通過地下暗道，每天深夜偷偷向江中心排污。

　　而母子倆提到的那位“自封河長”的父親覺察到兒子的不法行為，開始明查暗訪，調(diào)查企業(yè)的排污情況，要極力制止兒子非法排污，身患絕癥后仍誓死守望“母親河”。在電影中，他對兒子說：“我就是一名自封的河長”！

　　“河長”是個什么官職？誰應(yīng)該來當(dāng)河長？河長都管些什么？針對一些地區(qū)入河湖污染物排放量居高不下，侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂的現(xiàn)象，中辦、國辦最新出臺《關(guān)于全面推行河長制的意見》提出：建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系。在2018年底前全面建立河長制。這意味著，“河長”不再是電影中民間志士的環(huán)保義舉，而是當(dāng)位者的應(yīng)盡之責(zé)。

　　在國新辦昨天舉行的新聞發(fā)布會上，水利部副部長周學(xué)文介紹了河長制的組織形式，也解讀了12月11日公布的《關(guān)于全面推行河長制的意見》。

　　周學(xué)文介紹說：“各個省自治區(qū)直轄市，設(shè)立總河長，由黨委或者政府的主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總河長，各省，自治區(qū)直轄市行政區(qū)域內(nèi)的主要河湖設(shè)立河長，由省級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各個河湖所在的市、縣、鄉(xiāng)均分級、分段的設(shè)立河長，由同級的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，縣級以上的河長，設(shè)立河長制辦公室�！�

　　擔(dān)了“河長”之名，就要行護(hù)河之實(shí)。周學(xué)文說，對河長，將實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

　　周學(xué)文稱：“各級河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源的保護(hù)，水域岸線的管理、水污染防治，水環(huán)境治理等等，對相關(guān)部門和下一級河長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。”

　　2008年6月，江蘇省率先在深受藍(lán)藻困擾的太湖流域試行“河長制”，效果十分顯著，79個“河長制”管理斷面的水質(zhì)，綜合判定達(dá)標(biāo)率在70%以上。這一方法逐漸在北京、天津、福建、江西等8省市推廣。目前，共有16個省區(qū)市部分實(shí)行“河長制”。

　　就像電影里所說，“污染在水里，根子在岸上”。就如米袋子由省長負(fù)責(zé)、菜籃子由市長負(fù)責(zé)一樣，“河長制”的核心作用機(jī)制就在于由黨政主要負(fù)責(zé)人管理河流，成為河流管護(hù)第一責(zé)任人，并督促下一級河長及相關(guān)部門完成河流生態(tài)保護(hù)責(zé)任，有效彌補(bǔ)了以往多部門分管、“九龍治水”的不足。

　　“河長制”怎樣才能讓“河湖長治”？國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文就此話題做出解讀評論。

　　常紀(jì)文：關(guān)于河流污染的防治，《環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》都有明確的要求，水利、環(huán)保、住建等部門都有水污染防治的職責(zé)。關(guān)于水環(huán)境保護(hù)的要求，我國現(xiàn)行的法律規(guī)定很多，譬如許可證、排污交易、總量控制，但這些制度沒有得到很好的運(yùn)行，也就是水污染情況現(xiàn)在還是很突出，并且出現(xiàn)“九龍治水”的局面，繼而出現(xiàn)了“環(huán)保不下河，水利不上岸”的尷尬現(xiàn)象。

　　“河長制”變成“河長治”，就是讓環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和要求運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在目前的國情之下，通過黨內(nèi)法規(guī)和國家立法相銜接，規(guī)定地方黨政資源領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長制”，抓住關(guān)鍵少數(shù)，形成一股強(qiáng)勁力量，解決突出的水環(huán)境污染問題。政府是要有所分工的，不能所有責(zé)任都由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任，只有突出問題、突出領(lǐng)域才這樣做。

　　河長如果認(rèn)真履職，可以促進(jìn)流域的水污染治理。河長如果不認(rèn)真履職，誰來監(jiān)督，如何監(jiān)督？中央在生態(tài)文明體制改革設(shè)計時制定了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度，針對的都是地方黨政一把手。所以河長制的設(shè)計和其他制度的設(shè)計是相互匹配的，如果出現(xiàn)了水環(huán)境污染問題，垂直管理的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)會說話，現(xiàn)在正在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測體系的改革，有公眾的舉報投訴，有中央環(huán)境保護(hù)督察制度和地方環(huán)境保護(hù)督察制度來發(fā)現(xiàn)問題，而且有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度等管束，甚至實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。一旦違反，就要按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法施行來追責(zé)。由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長制”一級一級往下壓，其效率又會高很多。

　　如何確保水污染治理過程的信息公開透明，特別是監(jiān)測數(shù)據(jù)公開和公眾參與？目前按照《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》的規(guī)定，地方政府應(yīng)向同級人民代表大會匯報環(huán)境保護(hù)工作，匯報的工作里就應(yīng)該包括水污染防治，所以他要接受人大的監(jiān)督。如果可行，我建議，探索建立環(huán)境行政公益訴訟制度，河長如果不履行職責(zé)，除了考核以外，公眾也可以將其告上法庭。

　　目前黃河、長江、淮河已經(jīng)進(jìn)入了流域管理機(jī)構(gòu)，還有很多流域沒有設(shè)立管理機(jī)構(gòu)。五中全會決定提出要嘗試建立流域管制機(jī)構(gòu)，建議從國家層面建立流域跨行政區(qū)域的協(xié)商合作機(jī)制，通過生態(tài)補(bǔ)償和流域協(xié)商合作等機(jī)制，從而保證“河長制”在不同區(qū)域得到有效實(shí)施。