[周堅衛(wèi)]一、認(rèn)識發(fā)展趨勢，把握地方立法工作的“變”與“不變”

　　中國特色社會主義法律體系形成，是社會主義法治國家建設(shè)的重要里程碑，標(biāo)志著地方立法進(jìn)入了一個新階段。總結(jié)經(jīng)驗，分析趨勢，我們認(rèn)為在完善法律體系過程中，地方立法工作需要把握“五個不變”，推進(jìn)“五個轉(zhuǎn)變”。

　　五個“不變”是：

　　——在完善法律體系過程中實施性、補充性、探索性的重要地位和作用不變。

　　——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)人民意志的政治方向不變。

　　——服務(wù)科學(xué)發(fā)展和地方改革開放的中心任務(wù)不變。

　　——維護(hù)法制統(tǒng)一和不抵觸、有特色、可操作的基本原則不變。

　　——民主立法、科學(xué)立法的根本途徑不變。

　　五個“轉(zhuǎn)變”是：一是從側(cè)重經(jīng)濟(jì)立法向經(jīng)濟(jì)社會立法并重轉(zhuǎn)變。地方立法服從并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，要注意做到社會立法與經(jīng)濟(jì)立法的平衡協(xié)調(diào)，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求。要更加關(guān)注有關(guān)民生的立法，推進(jìn)社會立法與經(jīng)濟(jì)立法協(xié)調(diào)發(fā)展。二是從管理型立法向服務(wù)型立法轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、高效政府，地方立法的重點要從管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，從授權(quán)型轉(zhuǎn)向控權(quán)型，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約，加強對權(quán)利的保障和救濟(jì)。三是從數(shù)量速度型立法向質(zhì)量效益型立法轉(zhuǎn)變。面對立法觸及越來越多的深層次矛盾，地方立法應(yīng)當(dāng)更加重視質(zhì)量效益，具有時代性、科學(xué)性、民主性。要在立法工作中堅持事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會全局的優(yōu)先，人民群眾普遍關(guān)注的優(yōu)先，地方特色鮮明的優(yōu)先，亟待修改完善的優(yōu)先，嚴(yán)格控制年度立法項目，突出重點，集中資源，提高立法的質(zhì)量效益。四是從粗放型立法向精細(xì)化立法轉(zhuǎn)變。強化“精品”意識，走精細(xì)化立法之路，是完善法律體系的必然要求。要把規(guī)劃計劃、調(diào)研起草、焦點協(xié)調(diào)、審議修改、立法解釋、備案審查、立法技術(shù)、后評估等工作做得更深、更細(xì)，完善立法質(zhì)量控制體系，保證立法更好地反映民意、體現(xiàn)民心，維護(hù)民利。五是從注重立新法向法的系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。地方立法要繼續(xù)解決重創(chuàng)制、輕系統(tǒng)，重數(shù)量、輕協(xié)調(diào)的問題。在完善法律體系過程中，必須把法規(guī)創(chuàng)制與完善的關(guān)系處理得更好，把法的配套、解釋、編纂、清理等系統(tǒng)化工作擺上重要位置，提高法律體系的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性。