王騰飛

　　多方翹首期盼、十年磨一劍的新修訂版《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》正式公布，今年6月1日起正式施行，令業(yè)界為之振奮。農(nóng)藥與糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)，管好農(nóng)藥，既是三農(nóng)工作的一件大事，也是社會公眾高度關(guān)切的焦點(diǎn)。新版《條例》對農(nóng)藥管理制度、體制、措施進(jìn)行了深刻調(diào)整，不僅意味著我國農(nóng)藥管理工作迎來重大變革，對重塑農(nóng)藥行業(yè)生態(tài)、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展都將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

　　近年來，我國農(nóng)藥管理服務(wù)農(nóng)業(yè)大局，嚴(yán)格把控產(chǎn)品效果和安全風(fēng)險，加強(qiáng)市場監(jiān)管，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但面對當(dāng)前的新形勢、新要求，農(nóng)藥行業(yè)存在一些問題亟待解決——生產(chǎn)管理分散、重復(fù)審批，多部門共治存在管理間隙；臨時登記門檻低，農(nóng)藥產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、低水平供給多；農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、創(chuàng)新力弱；市場經(jīng)營秩序較亂、對制假售假缺乏有效的產(chǎn)品追溯手段和懲處措施；農(nóng)藥使用中存在擅自加量、超范圍使用及不按安全間隔期采收農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象。

　　針對這些痼疾和痛點(diǎn)，新版《條例》找準(zhǔn)癥結(jié)直擊要害，明晰監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化全程監(jiān)管和源頭監(jiān)管，提高農(nóng)藥行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加大違法行為懲處力度，推進(jìn)合規(guī)使用農(nóng)藥，激勵創(chuàng)新引導(dǎo)行業(yè)優(yōu)化升級，可謂亮點(diǎn)紛呈。

　　將原來多部門負(fù)責(zé)的農(nóng)藥生產(chǎn)管理職責(zé)統(tǒng)一劃歸農(nóng)業(yè)部門，是新《條例》最大的亮點(diǎn)之一。它破解了“多龍治水”都管都不管的體制困局，解決了重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管盲區(qū)并存的問題，讓農(nóng)業(yè)部門真正“有職有權(quán)”。同時，將農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管和推廣應(yīng)用統(tǒng)一歸口農(nóng)業(yè)部門管理，環(huán)環(huán)相扣、步步把關(guān)、層層監(jiān)管，有利于農(nóng)藥產(chǎn)銷用全程一體化管理，提高行政效率，也可降低企業(yè)運(yùn)行成本。

　　在促進(jìn)農(nóng)藥產(chǎn)品有效供給方面，新《條例》充分發(fā)揮登記管理的杠桿作用，取消臨時登記，允許登記資料轉(zhuǎn)讓，并允許新農(nóng)藥研制者申請登記農(nóng)藥，既盤活了閑置登記資源、減少重復(fù)登記，又鼓勵了研發(fā)創(chuàng)新，利于調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、企業(yè)兼并重組做大做強(qiáng)。

　　農(nóng)藥使用是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以一家一戶分散經(jīng)營為主，農(nóng)藥使用者大多文化水平較低，用藥往往憑經(jīng)驗(yàn)、隨大流，很大程度上依賴農(nóng)藥經(jīng)銷商推薦。而農(nóng)藥經(jīng)銷商的“開方抓藥”能力同樣不容樂觀，全國近60萬經(jīng)營人員中一半人文化程度在初中以下，技術(shù)水平較低，不能正確指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理用藥。對此，新《條例》一方面設(shè)立農(nóng)藥經(jīng)營許可，明確農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備農(nóng)藥和病蟲害防治專業(yè)知識，能正確說明農(nóng)藥的使用范圍、方法和劑量等，有望一舉改變過去不懂農(nóng)藥還能賣農(nóng)藥、推薦農(nóng)民用藥的情況。另一方面，首次明確農(nóng)藥使用者的義務(wù)，要求農(nóng)藥使用者嚴(yán)格按標(biāo)簽要求用藥，以及要求農(nóng)藥經(jīng)營者建立采購臺賬和銷售臺賬，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)化病蟲害防治服務(wù)組織建立農(nóng)藥使用記錄，都有利于實(shí)現(xiàn)溯源管理，補(bǔ)齊經(jīng)營使用監(jiān)管難的短板，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　此外，新《條例》對違法行為的處罰力度堪稱史上最嚴(yán)。對無證生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥等違法行為，提高罰款額度、實(shí)行農(nóng)藥登記證吊銷后不受理制度和違法人員禁業(yè)制度，違法亂用、濫用農(nóng)藥者將承擔(dān)民事和刑事責(zé)任，將大大提高違法成本，對違法行為形成有效震懾。

　　不難看出，新《條例》對農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)都強(qiáng)化了安全風(fēng)險防范，責(zé)任更明確，監(jiān)管更嚴(yán)格，手段更有力，將為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供堅(jiān)實(shí)有力的法治基礎(chǔ)，同時也為推動行業(yè)健康發(fā)展注入新活力。

　　徒法不足以自行。新《條例》賦予農(nóng)業(yè)部門全面履行農(nóng)藥全過程的管理職責(zé)，這對農(nóng)業(yè)部門是一個重大考驗(yàn)，各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)以高度自覺的責(zé)任感和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臍馄�，主動作為，依法行政，抓好落�?shí)，管好每個環(huán)節(jié)，全力確保老百姓“舌尖上的安全”。