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　　湖南省資興市是全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣市。新民農(nóng)村集體股份合作社成立于2015年2月，將資興市唐洞街道新民社區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)全部實行股權(quán)量化到人，以戶為單位登記并設(shè)立股權(quán)賬戶，發(fā)放股權(quán)證，2016年1月底實現(xiàn)第一次分紅。圖為9月28日，村民正在查看、核對股權(quán)分紅相關(guān)信息。朱孝榮鄧劍峰李鐵南攝

　　本報記者張振中

　　“沒想到，當了大半輩子農(nóng)民，我的身份三年里變了兩回，從農(nóng)民變成居民，又從居民變成‘股民’�！泵鎸τ浾�，湖南省常德市武陵區(qū)永安街道三閭港社區(qū)的張春珍欣喜地說。

　　張春珍所說的“股民”，指的是以集體經(jīng)濟成員身份入股，成為三閭港股份經(jīng)濟合作社的股東。三閭港社區(qū)主任劉真兵給她算了一筆賬，到明年她家可以分得7000元分紅。

　　村民變股民，資產(chǎn)變財產(chǎn)，這樣的變化，緣于三閭港作為湖南省首批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村的大膽改革。

　　從三閭港一個村（社）的試點，到2015年8月36個街道村（社）股改工作全部完成，再到今年9月全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，常德市武陵區(qū)在湖南省率先推進全域農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　全域推進改革，到底如何改、怎么做？記者專門趕赴武陵區(qū)探訪。

　　改革的痛點在哪里

　　——打破集體經(jīng)濟的“玻璃魚缸”：曾經(jīng)看得見卻摸不著

　　“我今年54歲了，以前在村里，只知道自己家里有多少財產(chǎn)，搞不懂村里有多少東西�，F(xiàn)在村改社區(qū)了，我成了居民，只曉得社區(qū)有1棟6層的綜合大樓，但這棟大樓和我們有么子關(guān)系呀？”張春珍的發(fā)問道出許多人的困惑：以前，農(nóng)村集體資產(chǎn)就像那棟大樓一樣，在與不在，似乎和村（居）民沒有“半毛錢”關(guān)系。

　　“以往農(nóng)村集體資產(chǎn)就像是玻璃魚缸，看得見，但摸不著�！背５率修r(nóng)經(jīng)局局長、高級經(jīng)濟師張業(yè)湘認為，農(nóng)民作為本集體經(jīng)濟組織成員，對集體財產(chǎn)按理說人人有份，但實質(zhì)上人人無份。

　　這樣的現(xiàn)象，即使在湖南省常德市這樣的中部發(fā)展中地區(qū)也普遍存在。伴隨城鄉(xiāng)一體化的推行，許多村改社區(qū)，一方面，集體資產(chǎn)相對豐富起來；另一方面，資產(chǎn)歸屬、保護、利用成為“老大難”問題，在絕大多數(shù)地方集體經(jīng)濟組織與村社自治組織合二為一，村干部把集體資產(chǎn)看作“唐僧肉”，集體經(jīng)濟常常成為“干部經(jīng)濟”。

　　因此，歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護不力、利用不暢成為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的難點。而在張業(yè)湘看來，歸屬不清是最大的“痛點”。他分析，常德是移民大市，移民人口有40多萬人，因此，集體經(jīng)濟成員身份的界定極其復(fù)雜。而在武陵區(qū)，有些村莊外來人口大量增加，原來一體化的村莊社區(qū)與集體經(jīng)濟組織日趨分離，新村民是不是集體經(jīng)濟組織成員？獨生子女是否會吃虧？這樣身份復(fù)雜的情況在該區(qū)表現(xiàn)為三四十種現(xiàn)象。

　　顯然，單就界定集體經(jīng)濟組織成員身份，就極其艱難，如果全區(qū)全域全面推進，就會難上加難。那么，到底改還是不改？整體改革還是局部探索？

　　“沒有難度不叫改革，改革不能畏首畏尾、瞻前顧后，就得迎難而上、敢闖敢試�！苯�(jīng)過仔細摸底調(diào)查、征求各方意見，特別是發(fā)現(xiàn)深受農(nóng)民歡迎之后，武陵區(qū)區(qū)委書記莫漢桃堅定地選擇了前者。在莫漢桃看來，改革的目的，就是要按照中央要求，建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，解決集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)主體模糊、決策獨斷、監(jiān)督不善、分配隨意等問題，真正做到“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當股東”，農(nóng)民開始分享現(xiàn)代化的成果。

　　改革的亮點在哪里

　　——革除集體資產(chǎn)“分果果”弊端：分配的不是資產(chǎn)而是收益

　　“發(fā)個股權(quán)給我們，不如把資產(chǎn)賣了發(fā)錢更實在�！备母镏�初，三閭港社區(qū)居民陳德利的想法代表了相當一部分人的意見。

　　“農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革不是‘分果果’，不能把資產(chǎn)一分了之，不能把集體資產(chǎn)改虛了、改垮了�！睆垬I(yè)湘在督導(dǎo)武陵區(qū)改革時不厭其煩地說明。在這樣的指導(dǎo)設(shè)計下，武陵區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長夏軍認為：股改后，分配的不是資產(chǎn)，而是資產(chǎn)帶來的收益。

　　因此，有無資產(chǎn)特別是資產(chǎn)帶來的收益多少成為劃分村（社）區(qū)股改類型的基本依據(jù)。武陵區(qū)決定：對集體經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)額較大、收入來源穩(wěn)定、潛力較大的城中村、近郊村及經(jīng)濟強村，納入規(guī)范型股改范圍，量化集體資產(chǎn)，固化成員，明確股權(quán)股值；對集體經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)額較少、無穩(wěn)定收入來源，或集體經(jīng)濟收入難以維持日常管理費用、公共事業(yè)保障、公共設(shè)施維護的村（社），納入基本型股改范圍，先界定固化成員，暫不量化資產(chǎn)，實行確權(quán)確股不確值。

　　股改需要確權(quán)確股，但確權(quán)確股的前提是“確人”。武陵區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長夏軍介紹：武陵區(qū)一般是以戶籍關(guān)系為基礎(chǔ)，以村（社）為單位，一般采取綜合因素設(shè)置“人口股”，對于非本地戶籍但對本村（社）有貢獻或者長期定居生活的新居民，可以考慮增設(shè)“農(nóng)齡股”。股權(quán)原則上實行靜態(tài)管理、股權(quán)份額一次性核定、固化到戶，股跟戶（人）走，實行生不增、死不減、可繼承。

　　張春珍是這一辦法的受益者之一。她一家有5口人，除了丈夫不是本地戶口，因而沒有享受股份，她自己1股，上門女婿1股，她的女兒和外孫女因都是獨生子女，各得2股，這樣她一家得到6股。像張春珍一樣，隨著2015年1月8日三閭港股份經(jīng)濟合作社的成立，1772名社區(qū)居民成為股東，分享2203股股份收益。

　　改革的難點在哪里

　　——堅持集體資產(chǎn)用活做強的理念：做加法而不是做減法

　　“今年市場有200多萬元的收益，不如全分紅了，還留什么公益金�！苯饦蚬煞萁�(jīng)濟合作社的一些股東提議。

　　“這樣的提議，相當于想把集體資產(chǎn)當成私有財產(chǎn)瓜分了�！蔽淞陞^(qū)副區(qū)長金星武認為，股改后，集體資產(chǎn)不論是否折股量化到戶（人），所有權(quán)仍屬集體所有，因此，要堅持做加法而不是做減法，將集體資產(chǎn)用活做強。

　　然而，在股權(quán)的設(shè)置、享有、利用、盤活等諸多操作環(huán)節(jié)，集體資產(chǎn)、股份經(jīng)濟仍然遭遇不少“做加法”的難題。

　　如在股權(quán)的設(shè)置環(huán)節(jié)，在“個人股”之外，許多地方設(shè)置“集體股”是為保障公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的建設(shè)經(jīng)費，但武陵區(qū)堅持不設(shè)“集體股”。對此，該區(qū)農(nóng)經(jīng)局集體資產(chǎn)管理股負責(zé)人譚志勇解釋：設(shè)置集體股容易造成產(chǎn)權(quán)的二次模糊，因為“集體股”是不參與分紅的，時間一長又會像“滾雪球”一樣越滾越大，又要進行二次分配。因此，武陵區(qū)規(guī)定，在分紅之前可以先提取允許超過50%凈收益的公益金，以此來保證公共開支。

　　但也有村民認為，不能把本應(yīng)由政府負擔(dān)的農(nóng)村公共服務(wù)經(jīng)費全部壓在集體經(jīng)濟組織身上，不能以此為名目無節(jié)制提取公益金；而且提取的公益金越多，越難以監(jiān)管，因為除了對村（社）干部“伸手”的擔(dān)憂外，更在于賬戶本身難以監(jiān)管。

　　譚志勇認為，股改后，由于股份經(jīng)濟合作社目前還不能給予統(tǒng)一的社會信用代碼，因此，不能工商注冊，不能在銀行單獨開戶，股份經(jīng)濟合作社的賬戶只能與現(xiàn)在村（社）的賬共為一個戶頭，所以賬目很難分開，監(jiān)管的確存在難度。

　　“一方面，村居民個體分紅較少；另一方面，即使分紅較多，也要繳納分紅部分的個人所得稅�！币蚨�，不少村（社）干部擔(dān)憂：由于目前針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的稅費優(yōu)惠政策極少，改革后集體經(jīng)濟組織及其成員將承受過重的稅費壓力，致使集體經(jīng)濟積累能力有限，影響其擴大再生產(chǎn)，即使做大做強集體資產(chǎn)，只怕最終也難以為繼。