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　　擺脫“誰來種地”的困惑

　　——農(nóng)業(yè)“補(bǔ)短板”調(diào)查（上）

　　本報(bào)記者 瞿長福 李華林

　　編者按 “補(bǔ)短板”是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵一環(huán)，也是中央一號(hào)文件對(duì)今年農(nóng)村工作提出的具體要求。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系等方面還存在許多不足和困難，歸根結(jié)底，是因?yàn)榇嬖谥�人才支撐、科技支撐和裝備支撐三個(gè)方面的“短板”。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，就必須探尋農(nóng)業(yè)“短板”背后的深層次原因以及補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)“短板”的路徑。

　　在不久前舉行的全國新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊终f，2016年中央投入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的專項(xiàng)資金，將由2014年、2015年的11億元增加到13.9億元。這意味著，自2012年中央一號(hào)文件首次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”以來，針對(duì)“誰來種地，如何種好地”這個(gè)緊迫而重大的問題，我國正不斷加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，力圖盡快從根本上補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)人才“短板”。

　　那么，目前“誰來種地”的情況究竟如何？怎樣補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)人才“短板”？

　　新老農(nóng)民“混搭”將長期存在

　　白T恤，牛仔褲，腳上蹬一雙皮鞋，39歲的劉福利手拿一頂草帽從田埂上走過來，兩臺(tái)拖拉機(jī)在他背后的田野上忙碌。

　　劉福利是武漢市新洲區(qū)新堤村人，1996年中專畢業(yè)后，一直在外打工、做生意。今年初，劉福利決定回家找機(jī)會(huì)，恰好新堤村黨支部書記林火旺正在尋找回鄉(xiāng)種地的“能人”。雙方一拍即合，劉福利投入50多萬元流轉(zhuǎn)了800畝地，全部種上了水稻。

　　如今，像劉福利這樣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民越來越多。這些回鄉(xiāng)能人大多積累了一定資本，而且種地的思路和模式與傳統(tǒng)農(nóng)民有明顯差別�！斑^去農(nóng)民習(xí)慣種自己的幾畝地，最多把親戚朋友的地歸攏過來種，但‘能人’懂政策、懂市場(chǎng)，從機(jī)械、種子到技術(shù)，基本是產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�思路，一個(gè)人就帶動(dòng)一大片�！绷只鹜�說。

　　在湖南長沙縣金井鎮(zhèn)，年輕的“農(nóng)老板”黃龍名聲在外。黃龍?jiān)缭诖髮W(xué)時(shí)就開始小規(guī)模租地試驗(yàn)，從湖南農(nóng)大植保專業(yè)畢業(yè)后，回家一口氣承包了1000多畝地，還成立了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，現(xiàn)在周圍的農(nóng)民全跟著他種地。

　　與回鄉(xiāng)能人相比，目前新農(nóng)民的大頭還是本土能人。在鄉(xiāng)村，本土能人大多擁有一技之長，農(nóng)機(jī)手、經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)輸戶等，有的還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)任過職，他們視野開闊、頭腦靈活，善于抓住政策環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)遇。更重要的是，由于本土本鄉(xiāng)的人脈關(guān)系，他們?cè)诹鬓D(zhuǎn)土地、用工、農(nóng)資購買等方面顯出了熟人社會(huì)的優(yōu)勢(shì)。安徽懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)村民尚躍，一輩子沒有離開過本地，卻是全縣最大的農(nóng)場(chǎng)主，領(lǐng)辦的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了1萬多畝土地。

　　由回鄉(xiāng)能人、本土能人以及少數(shù)企業(yè)家和白領(lǐng)組成的新型經(jīng)營主體，開始改變著中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，近幾年每年新增土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4000萬畝，全國土地流轉(zhuǎn)面積已超過33%，家庭農(nóng)場(chǎng)近90萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社超過140萬家。不過，散小農(nóng)戶仍然占多數(shù)。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇認(rèn)為，新老農(nóng)民混合種地的現(xiàn)象將長期存在，但隨著新型經(jīng)營主體的成長，“誰來種地”與“怎樣種地”問題會(huì)不斷破解。

　　缺乏懂經(jīng)營會(huì)服務(wù)的“多面手”

　　雖然新農(nóng)民不斷加入，但農(nóng)業(yè)人才“短板”仍然是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素。中國農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校常務(wù)副校長劉天金說，農(nóng)業(yè)人才可簡(jiǎn)單分為科研與實(shí)用兩大類，從我國人多地少、農(nóng)村勞動(dòng)力離鄉(xiāng)等狀況來看，目前人才“短板”主要在農(nóng)村實(shí)用人才方面，比如經(jīng)營人才、服務(wù)人才等。

　　武漢新洲區(qū)新堤村總共1400多人、4000畝耕地，不到300人務(wù)農(nóng)，大多在60歲以上。村民王貴遠(yuǎn)70歲了，與老伴侍弄家里12畝地，有點(diǎn)力不從心，他希望有人來流轉(zhuǎn)土地。與王貴遠(yuǎn)的想法不同，64歲的湖南瀏陽市永安鎮(zhèn)坪頭村村民李文奇卻不愿把地租出去，他覺得自己種幾畝地放心。農(nóng)業(yè)部科教司教育處處長紀(jì)紹勤說，現(xiàn)在農(nóng)民一類愿意租地，一類不愿意租地，這兩類情況，實(shí)際上通過土地流轉(zhuǎn)或者社會(huì)化服務(wù)都可以實(shí)行規(guī)�；�經(jīng)營，現(xiàn)在要解決的就是農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才與服務(wù)人才兩大問題。

　　盡管成長較快，但農(nóng)村現(xiàn)有懂經(jīng)營的人才與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實(shí)際需求相比，仍然是最大“短板”。湖南瀏陽市農(nóng)業(yè)局局長黃永忠說，現(xiàn)在想租地的人不少，但真正有實(shí)力、懂管理、愿意在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域長期干下去的經(jīng)營大戶還是不多，有的干一兩年遇上歉收或者其他困難時(shí)連租金都付不了，就干不下去了。

　　經(jīng)營人才不足，服務(wù)人才同樣缺乏。江西南昌縣武陽鎮(zhèn)朱坊村80歲的朱欠眼與王貴遠(yuǎn)一樣，都希望把地租出去，但因?yàn)榈貕K不平，沒人租。當(dāng)?shù)卮甯刹空f，曾經(jīng)有人想統(tǒng)一為村民搞種植服務(wù)，村民不必流轉(zhuǎn)土地，但參與的人不多，沒干成。

　　農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”也是“短腿”。武漢新洲區(qū)陽邏街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任程華安61歲，原本已經(jīng)退休，因?yàn)椤昂罄^無人”被返聘回來。這個(gè)服務(wù)中心共28人，平均年齡47歲，只有6人從事農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)服務(wù)，近10多年沒有新鮮血液進(jìn)來。各地反映，除了年齡老化，農(nóng)技員知識(shí)老化也較為普遍，不適應(yīng)花樣越來越多、要求越來越高的生產(chǎn)需求。

　　農(nóng)業(yè)要用效益吸引人才

　　農(nóng)業(yè)人才“短板”能否盡快補(bǔ)齊，取決于效益、政策環(huán)境和人才培訓(xùn)力度等眾多因素，但關(guān)鍵在效益。

　　在江蘇蘇州望亭村，林亞萍自揚(yáng)州大學(xué)植物營養(yǎng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)后就投身農(nóng)業(yè)，如今是蘇州御亭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司副總經(jīng)理，她創(chuàng)造的“林莓莓”草莓品牌，年銷售額達(dá)60多萬元。

　　像林亞萍這樣畢業(yè)后就選擇從事農(nóng)業(yè)的大學(xué)生正在成為時(shí)尚。作為新農(nóng)民，吸引大學(xué)生的首要?jiǎng)右蚓褪寝r(nóng)業(yè)效益。湖南瀏陽市永和村烤煙合作社理事長劉福瑞說：“農(nóng)業(yè)不存在有沒有人干的問題，只有掙錢不掙錢的問題，有效益就有人來�！�

　　讓新農(nóng)民有利可圖的關(guān)鍵，是制度保障。目前土地流轉(zhuǎn)雖已普遍，但還在規(guī)范階段。流轉(zhuǎn)期長短、土地租金定價(jià)、合同簽署形式及土地補(bǔ)貼和收益分配，基本都是私下協(xié)議，容易產(chǎn)生糾紛。新農(nóng)民常常面臨流轉(zhuǎn)的土地被無故收回，或隨意漲租金的問題，老農(nóng)民也要承受老板“毀約”“跑路”等潛在風(fēng)險(xiǎn)。這些都要求法律制度、政策措施來規(guī)范保障，讓新老農(nóng)民吃上“定心丸”。

　　農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)力度也影響著新農(nóng)民的成長速度與質(zhì)量�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)良種良法和市場(chǎng)經(jīng)營有更高更多的要求。廣西羅波鎮(zhèn)舊陸斡村的黃必文，在機(jī)關(guān)工作10余年后，回鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)了2200畝地種蔬菜。沒有經(jīng)驗(yàn)的他報(bào)名參加了南寧市武鳴區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育班，如今成了一名“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理”的新型職業(yè)農(nóng)民。黃必文的培訓(xùn)轉(zhuǎn)型將成為更多新農(nóng)民的樣本。農(nóng)業(yè)部科教司教育處處長紀(jì)紹勤說，今年中央財(cái)政投入近14億元，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范要擴(kuò)大到全國8個(gè)整省、30個(gè)整市和800個(gè)示范縣，每年100萬新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)將使希望的田野更陽光。