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　　徐道紅本報記者宋修偉李國龍

　　京津之北，群山疊巒。

　　獨(dú)特的自然地理條件讓河北承德肩負(fù)起首都生態(tài)屏障的特殊任務(wù)，也迫使承德面對擺脫“環(huán)首都貧困帶”的艱巨挑戰(zhàn)。

　　境內(nèi)灤河、潮河水系是京津唐的重要水源，占潘家口水庫年入庫總水量的93.4%、密云水庫入庫總水量的56.7%。因此，在京津冀一體化發(fā)展中，承德被定位為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)。

　　5個國家貧困縣、5個縣被列入燕山—太行山集中連片特殊困難地區(qū)、1個省定貧困縣和1個繼續(xù)扶持縣。貧困村數(shù)占行政村總數(shù)的35.5%，仍有貧困人口47.02萬人，貧困發(fā)生率為18%，高于全國10個百分點(diǎn)以上。深山區(qū)、壩上高寒區(qū)、水庫移民區(qū)、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，集多種貧困類型于一體。承德貧困情況復(fù)雜，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。

　　2014年2月26日召開的京津冀協(xié)同發(fā)展座談會對張承地區(qū)的定位是：加快建設(shè)京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)，同步考慮解決周邊地區(qū)的貧困問題。

　　理清綠水青山與金山銀山的關(guān)系，才能擺脫貧困全面步入小康。承德市委書記周仲明說：“必須走轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展、生態(tài)富民的路子，既要搞生態(tài)，又要求生財，生態(tài)生財，才能實現(xiàn)脫貧致富�！�

　　瞄準(zhǔn)一個定位——綠色產(chǎn)業(yè)支撐脫貧攻堅

　　脫貧必須要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)是擺在承德面前的現(xiàn)實抉擇。

　　事實上，承德可以依靠自然礦產(chǎn)資源實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展：承德是我國除攀枝花外唯一的大型釩鈦磁鐵礦資源基地。黃金產(chǎn)量居河北省第一位，鉬、銀、銅、鉛、鋅和花崗巖、大理石等資源豐富，域內(nèi)曾經(jīng)有各類礦廠1300多個。

　　但戰(zhàn)略定位決定，這樣的發(fā)展路子不可取，也不可持續(xù)�！俺械掳l(fā)展產(chǎn)業(yè)必須從‘有煙’轉(zhuǎn)向‘無煙’�！背械率惺虚L常麗虹說，“實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由‘黑色’向‘綠色’的轉(zhuǎn)變，一手抓礦業(yè)砍轉(zhuǎn)整合，一手抓綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)崛起�！�

　　4月8日，承德市啟動百礦披綠和百礦關(guān)閉的“雙百行動”，啟動對100家重點(diǎn)礦山企業(yè)進(jìn)行修復(fù)綠化，關(guān)停取締100家資源品位低、經(jīng)濟(jì)效益差、礦山生態(tài)環(huán)境不達(dá)標(biāo)的礦山企業(yè)。

　　2016“雙百行動”，標(biāo)志著承德創(chuàng)建國家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的全面推進(jìn)。未來3-5年，承德計劃完成60平方公里損毀山體的治理，壓減礦業(yè)權(quán)700個，引導(dǎo)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型400家以上，淘汰取締300家左右，引領(lǐng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，綠色產(chǎn)業(yè)也正在為脫貧攻堅提供強(qiáng)有力的支撐。6月26日，記者來到承德市平泉縣桲欏樹社區(qū)，漫步在半山腰的果林里，望向山下，統(tǒng)一規(guī)劃的民房錯落有致。而幾年前還并不是這般美麗景象，19個散落在偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困村，掙扎在貧困線上。平泉金茂礦業(yè)集團(tuán)有限公司是社區(qū)建設(shè)初期的“天使投資人”之一，金茂礦業(yè)資助社區(qū)300多萬元修建觀光路、仿古牌樓、汽車配件廠等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，除在桲欏樹社區(qū)外，金茂礦業(yè)還利用尾礦廢料在水毀耕地、荒廢河谷、河灘等造田還林，建立食用菌產(chǎn)業(yè)示范基地等。

　　承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承德不是照單全收，而是時時刻刻瞄準(zhǔn)符合“京津后花園”要求的綠色產(chǎn)業(yè)。文化旅游、清潔能源、大數(shù)據(jù)及電子信息、節(jié)能環(huán)保、綠色食品及生物醫(yī)藥、天然山泉水和醫(yī)療康養(yǎng)等十大綠色產(chǎn)業(yè)相繼落地承德，為承德提供源源不斷的發(fā)展動能。

　　“以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐脫貧攻堅，一二三產(chǎn)融合聚產(chǎn)成帶，打造一批農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)帶。”承德市委常委、秘書長劉文勤說。

　　走進(jìn)灤平縣興春和生態(tài)農(nóng)業(yè)園，這里正在打造產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部的生態(tài)閉環(huán)。種植青貯玉米提供飼料，養(yǎng)殖畜禽生產(chǎn)肉蛋奶，畜禽糞便作為沼氣工程和發(fā)酵食用菌培養(yǎng)基的原料，沼氣發(fā)酵后的廢渣、廢液作為種植飼草和設(shè)施蔬菜的有機(jī)肥料。

　　興春和是承德循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展“小閉環(huán)”的典型代表。而堅持發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅僅是單個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的小閉環(huán)，承德正在以“五個百萬”工程建立全域的生態(tài)大閉環(huán)。翻開承德農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)版圖，“百萬畝經(jīng)濟(jì)林、百萬噸食用菌、百萬畝中藥材花海、百萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛、百萬只優(yōu)質(zhì)肉羊”的五個百萬工程正漸次繪畫成型。

　　建立一個機(jī)制——“政銀企戶�！睍惩ǚ鲐毣钏�

　　過去貧困戶“吃掉扶貧物資，花光扶貧資金”的現(xiàn)象時有發(fā)生，怎樣讓財政扶貧資金使用更加有效，如何通過財政扶貧資金撬動金融資金投入，又要采用什么樣的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制實現(xiàn)資金可持續(xù)、能放大？

　　承德調(diào)動全社會之力共同支撐扶貧攻堅，政府、銀行、企業(yè)、保險公司紛紛加入。承德市副市長、市委農(nóng)工委書記吳清海說：“關(guān)鍵是建立一套機(jī)制，理順各個扶貧主體之間的關(guān)系，保證扶貧主體都受益，打通金融扶貧的綠色通道，讓扶貧金水順暢流淌、聚腋成裘�！�

　　今年5月底，《河北省“政銀企戶�！苯鹑诜鲐殞嵤┮庖姟酚“l(fā)，這標(biāo)志著“政銀企戶保”金融扶貧模式將在河北全省推開，而這一模式的發(fā)源地就是承德市的隆化縣。

　　在隆化縣七家鎮(zhèn)南營村，57歲的龐瑞正在大棚里平整土地，嶄新的蔬菜大棚也昭示著全家人即將迎來新生活。他通過“政銀企戶保”貸到了5萬元錢，把錢投到本地的鑫森種養(yǎng)殖合作社，建起5個大棚，合作社提供技術(shù)及種植服務(wù)，每棚的凈收入可達(dá)到3000-4000元。龐瑞說：“我啥也沒有，沒想到能貸到這筆致富款。”

　　政銀企戶保模式的安全運(yùn)行是貧困戶貸款更方便的保障。隆化縣副縣長賈一青解釋：“最關(guān)鍵的是優(yōu)化扶貧資金使用方式，建立資金池，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，落實‘五包一’工作機(jī)制。”

　　2011年，隆化縣貧困人口有11萬左右，全縣3000萬元扶貧資金直接發(fā)放，每人可分得的資金不足300元，這對于擺脫貧困來說無疑是杯水車薪。

　　為了放大資金的使用效應(yīng)，隆化縣將直補(bǔ)資金建成資金池。資金池為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保，1∶10放大撬動銀行貸款。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期較長，資金池還可以起到幫助農(nóng)戶還款應(yīng)急的作用，金融機(jī)構(gòu)通過再放款返至資金池。資金池越大，所起到的擔(dān)保、撬動、緩存作用越強(qiáng)。

　　保險公司的加入更加有效地化解了系統(tǒng)風(fēng)險。保險公司一方面向資金池注入資金，一方面為農(nóng)戶貸款提供保險業(yè)務(wù)。資金池的緩沖作用越大，保險公司出現(xiàn)的賠付就越少，假如一旦出現(xiàn)風(fēng)險，政府、銀行、保險公司一起分擔(dān)風(fēng)險，風(fēng)險比例為1∶1∶8。

　　隆化縣構(gòu)建了“五包一”工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人、駐村工作隊隊員、包村干部、村“兩委”班子、經(jīng)濟(jì)合作組織共同幫扶貧困戶，幫扶內(nèi)容涵蓋前期的產(chǎn)業(yè)謀劃、借款的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程、還款全過程。

　　“政銀企戶�！蹦Ｊ降牧己眠\(yùn)行，讓金融扶貧煥發(fā)強(qiáng)大活力。截至目前，全市擔(dān)保資金已達(dá)10億元，信貸投放可放大10倍，僅隆化一縣為貧困戶發(fā)放貸款2000多筆，貸款額達(dá)到3.5億元。

　　牽住一個龍頭——園區(qū)建設(shè)開啟“三零”模式

　　脫貧攻堅雖有千難萬難，但最難的是扶技與扶志。沒有龍頭就沒技術(shù)、就沒有園區(qū)、就沒有產(chǎn)業(yè)，就難以將脫貧的愿望變成現(xiàn)實。

　　“引入龍頭、重視龍頭、發(fā)展龍頭、扶持龍頭，以‘龍頭+基地園區(qū)+合作社+貧困戶’的結(jié)合帶動脫貧致富。”承德市扶貧辦主任王志宏說，這個加法不是簡簡單單地捆綁打包，是“各方都有利，各方都受益”。

　　食用菌產(chǎn)業(yè)是平泉縣農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，平泉在發(fā)展中積累了一批規(guī)�；�本土龍頭企業(yè)。先富帶動后富，一些企業(yè)家本就有很強(qiáng)的社會責(zé)任感，在政策的扶持和引導(dǎo)下，越來越多的人加入到扶貧的隊伍中。

　　齊艷斌就是這支隊伍里的一員。圍繞齊艷斌的平泉中潤農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，平泉縣建起了中潤食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納有勞動能力的貧困戶入駐園區(qū)。而對于沒有勞動和經(jīng)營能力的貧困戶，則可以資金入股的形式分“紅金”。

　　“每天到大棚的時候，技術(shù)人員已經(jīng)寫上了今天需要干的事情�！苯痫@龍拿著生產(chǎn)日記讓記者翻看。幾年前，他因腦血栓返貧，隨著身體逐漸康復(fù)，今年來到中潤產(chǎn)業(yè)園“領(lǐng)養(yǎng)”了兩個食用菌棚，記者采訪時，他凈收入已有2萬多元，預(yù)計今年總凈收入可達(dá)4萬多元。

　　對于像金顯龍這樣有一定勞動能力的貧困戶，園區(qū)負(fù)責(zé)出資建棚、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品銷售，產(chǎn)品的凈收入歸貧困戶所有。而對于沒有勞動能力的貧困戶，平泉縣以上級扶貧資金6000元、縣政府配套基礎(chǔ)建設(shè)資金6000元和三戶聯(lián)保貸款5萬元，合計6.2萬元在公司入股分紅，合作期內(nèi)每年分紅1萬元，公司負(fù)責(zé)償還本息。

　　承德加大了對龍頭企業(yè)的扶持。引導(dǎo)整合后的扶持資金以及社會資本向園區(qū)集中投放，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。再整合上級財政扶持資金、縣財政轉(zhuǎn)型資金、部門水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等直接投向園區(qū)，實行“政策疊加”扶持。

　　扶龍頭就是扶農(nóng)民。承德牽住數(shù)百個龍頭企業(yè)，“政策疊加”扶持企業(yè)，創(chuàng)新資金使用方式，把龍頭引到農(nóng)民身邊，讓貧困戶投入“零成本”、經(jīng)營“零風(fēng)險”、就業(yè)“零距離”，實現(xiàn)“三零”脫貧。

　　突顯多重效應(yīng)——讓農(nóng)民一地生四金

　　從靠天吃飯的種植收入，靠“力”吃飯的工資收入，向更加突顯產(chǎn)權(quán)分配所帶來的“租金”“股金”“紅金”。通過“一地生四金”，土地還是那塊土地，收入方式增加，收益自然也比原來大幅增加，特別是扶貧攻堅的最后一步，大都是勞動能力低或因病返貧的“特級困難戶”，產(chǎn)權(quán)性收入是必然選擇。

　　灤平縣雙全養(yǎng)殖專業(yè)合作社實行種養(yǎng)結(jié)合，帶領(lǐng)貧困戶脫貧。采用全養(yǎng)模式，一戶貧困戶，一畝地可以收入1000元租金，人均1畝地，依托扶貧資金和金融貸款入股可以保底分紅3000元以上，即使沒有勞動能力，一年的收入也能達(dá)到4000元。合作社理事長吳朋介紹，農(nóng)戶貸款直接到合作社，合作社用來買牛，農(nóng)戶可以選擇自養(yǎng)、代養(yǎng)、全養(yǎng)三種模式，針對不同模式，貧困戶可以獲得不同收入。

　　平泉縣桲欏樹鎮(zhèn)桲欏樹社區(qū)則把移民搬遷、美麗鄉(xiāng)村、溝域經(jīng)濟(jì)、旅游片區(qū)建設(shè)疊加在了一起，產(chǎn)業(yè)的疊加讓搬遷扶貧“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。平泉縣副縣長胡維民說：“移民搬遷把農(nóng)戶集中，土地流轉(zhuǎn)把產(chǎn)業(yè)集中。農(nóng)民可以去企業(yè)打工掙薪金，可以通過活化土地經(jīng)營權(quán)掙租金，可以通過扶貧資金入股分股金，還可以通過盤活宅基地使用權(quán)分紅金�！�

　　灤平縣長山峪鎮(zhèn)蕨菜溝村鑫旺養(yǎng)殖專業(yè)合作社入股的貧困戶王青山今年的收入很清晰：“參加合作社養(yǎng)羊項目分紅700元，每畝地租金1200元，在合作社勞動還能收入1.5萬元以上，此外每年還能獲得盤活荒山、荒坡等資源入股合作社的股金分紅�！�

　　瞄準(zhǔn)自身在京津冀協(xié)同發(fā)展的定位，綠色產(chǎn)業(yè)支撐脫貧攻堅，“政銀企戶�！卑踩珯C(jī)制確保金融活水源源不斷，扶持龍頭建園區(qū)帶動貧困戶，讓貧困戶“零距離”“零成本”“零風(fēng)險”就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擁有“薪金”“租金”“股金”和“紅金”等多項收入。承德正邁著堅實步伐，信心滿滿地奔向全面小康。