西安新聞網(wǎng)訊（西安晚報記者梁璠）守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價高昂，建立從市場主體準入到退出的全過程信用監(jiān)管體制……為進一步轉變政府職能，提高事中事后監(jiān)管工作水平，維護市場公平競爭，充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。西安市政府日前出臺了《關于進一步加強事中事后監(jiān)管工作的實施方案》。

　　全面推行市場監(jiān)管清單制度

　　按照“凡進必受監(jiān)督”的原則和事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管要求，各區(qū)縣各開發(fā)區(qū)各部門都要結合權責清單體系建設編制市場監(jiān)管清單，將相關行政許可、行政檢查、行政處罰、具有審批性質的其他事項、下放的行政審批事項全部納入監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內容、監(jiān)管范圍、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管標準、監(jiān)管程序，厘清監(jiān)管職責，規(guī)范監(jiān)管行為，實現(xiàn)行政審批與事前事中事后監(jiān)管無縫對接。

　　監(jiān)管清單以外的市場主體實行企業(yè)自律并承擔市場主體責任，行業(yè)主管部門履行事中事后監(jiān)管主體責任。

　　市場主體探索實行分級監(jiān)管

　　根據(jù)市場主體生產經營活動風險程度和企業(yè)信用等級評定結果，結合安全生產建設情況、質量安全、事故隱患等，探索將市場主體分為一級、二級、三級3個等級。一級為風險程度最高，二級為風險程度較高，三級為風險程度輕微。

　　對三級市場主體以自我管理為主，“雙隨機”抽查為輔；對二級市場主體要加強行業(yè)組織建設，充分發(fā)揮行業(yè)組織自我約束，以實施“雙隨機”抽查為主要措施，加強必要監(jiān)管；對一級市場主體要采取網(wǎng)格化管理和“雙隨機”抽查相結合的辦法重點監(jiān)管。網(wǎng)格化管理要全覆蓋、無死角，隨機抽查要提高抽查頻率、強化監(jiān)管鏈條、公開違法記錄，并采取案后回查、約見談話等監(jiān)管措施織密扎牢監(jiān)管網(wǎng)。

　　實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋

　　全面推廣“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善“一單兩庫一細則”（隨機抽查事項清單，執(zhí)法檢查人員名錄庫、檢查對象名錄庫，隨機抽查細則），加快實現(xiàn)工商登記信息與市級部門電腦搖號系統(tǒng)無縫對接，并將隨機抽查結果納入市場主體信用信息體系。要合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。

　　積極推進跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查，進一步優(yōu)化執(zhí)法檢查方式，推進“菜單式”執(zhí)法創(chuàng)新，打造監(jiān)管工作升級版。

　　從市場主體準入到退出 全程信用監(jiān)管

　　加快 推進社會信用體系建設，嚴格實施《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》，按照守信企業(yè)一路綠燈、失信企業(yè)處處受限、違法企業(yè)代價高昂的原則，建立從市場主體準入到退出的全過程信用監(jiān)管體制。

　　全面落實信用管理制度，探索引入第三方信用服務機構參與行業(yè)信用監(jiān)管，建立跨區(qū)域、跨部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，深化信用信息在行政管理、公共服務、公共資源交易、工程建設、評優(yōu)評先等領域的應用。

　　依托陜西省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（西安），建立行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關相關信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰的無縫銜接。

　　實施質量安全全程追溯監(jiān)管

　　強化企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任，加強全面質量監(jiān)管，嚴把各環(huán)節(jié)、各層次關口，進一步強化全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，切實保障質量安全。

　　探索建立以物品編碼管理為溯源手段的產品質量信息監(jiān)督平臺，形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。完善食品藥品安全監(jiān)管信息共享和可追溯機制，鼓勵食品藥品生產經營企業(yè)推行質量管理規(guī)范，建立符合全過程管理及質量控制要求的計算機追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)食品從田間到餐桌、藥品從生產到使用的全程化可追溯監(jiān)管。建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度、消費品生產經營企業(yè)產品安全事故強制報告制度。

　　推動“拼價格”向“拼質量”轉變

　　加強市場行為風險監(jiān)測和市場產品抽驗分析，加快建立高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產資料、重點領域的風險評估指標體系、風險監(jiān)測預警制度、風險管理防控聯(lián)動機制。

　　轉變招標和采購管理模式，實施技術、質量、服務、品牌和價格等多種因素的綜合評估，推動“拼價格”向“拼質量”轉變。廣泛利用“水、電、氣”等公用服務企業(yè)數(shù)據(jù)信息，經常性研判市場主體經營行為，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，開展跟蹤檢查和專項整治，提高監(jiān)管的針對性和有效性。以“秦云工程”為載體，在工商登記、質量安全監(jiān)管、競爭執(zhí)法、消費維權等領域率先開展大數(shù)據(jù)示范應用，充分運用地理空間與大數(shù)據(jù)分析技術，深度挖掘市場主體經營行為和運行規(guī)律，建立高風險領域市場風險監(jiān)測預警機制，提高風險防控能力�？茖W設定風險數(shù)據(jù)采集點，建立統(tǒng)計分析模型，探索建立市場秩序狀況評價指標體系。建立健全社會穩(wěn)定風險評估機制，完善食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等領域不良反應、不良事件監(jiān)測體系，制定風險監(jiān)測、研判、排查、預警、處置工作預案，提高對突發(fā)事件的預警和處理能力。

　　逐步實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”

　　加大相對集中行政執(zhí)法權改革力度，建立集中統(tǒng)一、快捷高效的基層執(zhí)法體制，逐步實現(xiàn)“多帽合一”和“一支隊伍管執(zhí)法”，破除市場監(jiān)管相互分割、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、標準不一等痼疾。

　　依法懲處各類違法違規(guī)行為，加大關系市場秩序安全和群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。按照全面從嚴治黨要求，規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法人員行為，對違法違紀行為堅持“零容忍”，營造市場監(jiān)管的清風正氣。

　　重點打擊假借“電商”名義的傳銷

　　對社交電商、跨境電商、網(wǎng)絡約車、房屋分享、快遞、養(yǎng)老等新經濟業(yè)態(tài)，實行包容審慎監(jiān)管，對看得準、有發(fā)展前景的，要量身定制新的監(jiān)管方式；對一時看不準的，要密切關注，轉變傳統(tǒng)管理思維，慎用市場準入控制，促進其規(guī)范健康成長；對于可能有較大社會危害風險的，要嚴格監(jiān)管、看牢盯緊。

　　要采取建議、提醒、約談等方式，督促市場主體合法經營，預防和避免違法行為發(fā)生；對輕微違法且未對社會、人身造成危害的行為實施柔性執(zhí)法，對初次輕微違法的行為主體依法減輕或免于行政處罰；對網(wǎng)絡售假、虛假宣傳、刷單炒信、惡意詆毀、直銷假冒偽劣產品和假借“微商”“電商”“消費投資”等名義開展新型傳銷的違法行為，依法嚴格監(jiān)管，予以重點打擊。

　　探索自貿試驗區(qū)事中事后監(jiān)管新機制

　　充分發(fā)揮陜西自貿試驗區(qū)“先行先試”優(yōu)勢，以制度創(chuàng)新為重點，打造事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的全鏈條信用監(jiān)管體系，形成可復制、可推廣的經驗。

　　以全市網(wǎng)上政務服務平臺為基礎，整合工商、海關、出入境檢驗檢疫等業(yè)務部門信息系統(tǒng)，開發(fā)建設西安自貿試驗區(qū)政務服務平臺，推進自貿試驗區(qū)監(jiān)管信息互通互換，消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力。健全網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法工作制度，推進精細化監(jiān)管、網(wǎng)格化執(zhí)法，確保監(jiān)管范圍全覆蓋、監(jiān)管責任無盲區(qū)。建立以隨機抽查為重點，專項任務檢查、舉報移送線索核查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測檢查、無證無照經營查處、商品質量抽檢等多種監(jiān)管方式并用的新型日常監(jiān)管制度，努力形成適應自貿試驗區(qū)的市場監(jiān)管新格局。