制圖／高岳

　　法制日報訊（記者 王開廣）近日,食藥監(jiān)總局公布《網(wǎng)絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“2017版征求意見稿”)。意見稿要求,提供網(wǎng)絡餐飲服務,必須有實體店鋪并取得食品經(jīng)營許可證。否則,將處最低5萬元罰款。違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額一萬元以上的,處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

　　《法制日報》記者注意到,早在2015年8月18日,食藥監(jiān)總局曾發(fā)布《網(wǎng)絡食品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“2015版征求意見稿”)。較之2015版征求意見稿,2017版征求意見稿對消費者個人信息保護、無理由退貨等內(nèi)容只字未提,在某種程度上減輕了網(wǎng)絡餐飲服務者的義務。

　　不再強調(diào)消費者個人信息保護

　　記者通過對比梳理發(fā)現(xiàn),較之2015版征求意見稿,2017版征求意見稿沒有提及出具發(fā)票、記錄留存、網(wǎng)絡食品經(jīng)營者食品召回義務等內(nèi)容。

　　以消費者個人信息保護為例,2015版征求意見稿規(guī)定了網(wǎng)絡食品經(jīng)營者(即外賣公司)的保密義務,未經(jīng)消費者同意,網(wǎng)絡食品經(jīng)營者不得公開消費者的個人信息。違反該規(guī)定的,責令改正,并處五千元以上兩萬元以下罰款。

　　2015版征求意見稿還提出,網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當按照國家有關(guān)規(guī)定向消費者出具發(fā)票等銷售憑證；征得消費者同意的,可以以電子化形式出具。電子化的銷售憑證,可以作為處理消費投訴的依據(jù)。網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當留存完整有效的供貨企業(yè)資質(zhì)證明文件、購銷憑證等信息,保證食品來源合法、質(zhì)量合格。記錄、憑證的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月,沒有明確保質(zhì)期的,不得少于兩年。

　　關(guān)于召回義務,2015版征求意見稿規(guī)定,網(wǎng)絡食品經(jīng)營者對食品藥品監(jiān)督管理部門公布的存在質(zhì)量問題或者其他安全隱患的食品,應當及時采取停止銷售、召回等措施。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者對食品藥品監(jiān)督管理部門公布的存在質(zhì)量安全問題或者其他安全隱患的食品,應當及時采取停止銷售、協(xié)助召回等措施。

　　此外,在無理由退貨方面,2015版征求意見稿規(guī)定,網(wǎng)絡食品經(jīng)營者應當根據(jù)銷售食品的性質(zhì),在交易時與消費者確認并達成是否無理由退貨的協(xié)議,未提醒消費者確認的,消費者有權(quán)依據(jù)消費者權(quán)益保護法的規(guī)定無理由退貨。

　　網(wǎng)約餐商家需具有實體店鋪

　　2017版征求意見稿提出,利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務的,應當具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證,按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動,不得超范圍經(jīng)營。

　　同時,網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺提供者網(wǎng)上公示的網(wǎng)絡餐飲服務提供者店名和地址應當與實際店名和地址一致,公示的門面、大堂、廚房等圖片應當與實體店一致；公示的菜品信息、主輔料等應當與實際菜品和所用主輔料一致；公示的圖片應當與實際菜品基本一致。

　　2017版征求意見稿明確,網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對餐飲服務提供者的經(jīng)營行為和服務進行抽查和監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)餐飲服務提供者存在違法行為的,應當及時制止并立即報告其所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的,應當立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務。

　　網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者和自辦網(wǎng)站的網(wǎng)絡餐飲服務提供者應當履行記錄義務,如實記錄網(wǎng)絡訂餐的訂單信息,包括食品的名稱、下單時間、送達時間以及食品流向,信息保存時間不得少于六個月。

　　據(jù)北京市海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局食品市場監(jiān)管科科長賀剛介紹,網(wǎng)絡食品第三方交易平臺網(wǎng)站發(fā)布的信息內(nèi)容虛假主要表現(xiàn)在三方面。一是網(wǎng)絡店鋪的字號與工商登記注冊的嚴重不相符。為了吸引消費者的眼球,網(wǎng)絡上宣傳的名稱往往突出食品的名稱。二是店內(nèi)操作間實景照片與實際經(jīng)營場所不相符。一些經(jīng)營者為了提升店內(nèi)的形象,從網(wǎng)絡上下載了一些圖片掩蓋自身店內(nèi)的臟亂差。三是店鋪的實際經(jīng)營場所與登記注冊的場所位置不相符。

　　自辦網(wǎng)站商家首頁公示許可證

　　2017版征求意見稿規(guī)定,利用互聯(lián)網(wǎng)提供餐飲服務的,應當具有實體店鋪并依法取得食品經(jīng)營許可證,按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動,不得超范圍經(jīng)營。

　　自辦網(wǎng)站的網(wǎng)絡餐飲服務提供者應當在其網(wǎng)站首頁醒目位置公示其食品經(jīng)營許可證。食品經(jīng)營許可等信息發(fā)生變更的,網(wǎng)絡餐飲服務提供者應當及時在其網(wǎng)站首頁進行更新。違反該規(guī)定,自辦網(wǎng)站的網(wǎng)絡餐飲服務提供者未履行相關(guān)義務的,由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門處5000元以上1萬元以下罰款。

　　事實上,無證、無照餐飲單位依舊藏身于網(wǎng)絡平臺。

　　賀剛坦言,雖然經(jīng)過整治,情況有所好轉(zhuǎn),但是無證餐飲單位還是屢屢被媒體曝光,被食藥監(jiān)管部門查獲,并且手段翻新,出現(xiàn)了一個地址多家商家入駐開展線上經(jīng)營活動,無證餐飲商家購買假照、假證,甚至網(wǎng)絡食品第三方交易平臺業(yè)務人員與無證餐飲單位相互勾結(jié),嚴重挑戰(zhàn)法律的嚴肅性。食藥監(jiān)管部門經(jīng)常與網(wǎng)絡食品第三方交易平臺重復著“貓抓老鼠”的游戲,但是沒有從根本上解決問題。

　　賀剛分析說,其原因包括法律處罰過輕、網(wǎng)絡食品第三方交易平臺法律意識不強、僥幸心理與觀望心理作祟。以網(wǎng)絡食品第三方交易平臺法律意識不強為例,從公司的總裁到部門經(jīng)理再到業(yè)務員對于食品安全法不重視、不尊重,沒有制定出真正改變目前狀況的具體措施,外賣平臺甚至把無證餐飲單位視為小業(yè)態(tài)。

　　據(jù)了解,今年1月初,北京市食藥監(jiān)局對外通報,自2016年12月起,在網(wǎng)絡訂餐專項治理行動中,北京市食藥監(jiān)局線上線下聯(lián)動,共取締線下百度外賣、美團、餓了么等三大訂餐平臺無證餐飲店鋪225家,其中包括部分看似有證,實際上冒用他人許可證件或偽造許可證件的店鋪。