人民網太原7月25日電（喬慧）24日，從山西省國土資源廳獲悉，山西正全面清理“十二五”以來“批而未用”的土地，并建立土地批后監(jiān)管約束機制，對土地閑置率高的市、縣將相應扣減新增建設用地指標。

　　山西省國土廳相關負責人介紹，山西省近日出臺了《關于加強土地批后監(jiān)管進一步提高土地利用效率的通知》，今后對閑置率超過5%的市、縣，將根據閑置土地面積相應扣減其下一年度的新增建設用地計劃指標。存在濫用職權、玩忽職守行為的，將依法依規(guī)進行問責處理。��

　　批后監(jiān)管誰來負責？

　　加強閑置土地處置，盤活存量建設用地，不僅是每個省份解決土地資源緊張必須面對的一個課題，同時也是國務院高度重視的一項工作。國家土地督察局，已將閑置土地處置列為每年的例行督查內容。

　　土地批后監(jiān)管工作涉及市、縣、鄉(xiāng)各級政府以及國土、規(guī)劃、住建等政府職能部門，需要各級政府統(tǒng)籌協(xié)調。《通知》對于“批而未用”土地誰來負責監(jiān)管進行了明確的責任劃分。首次明確，市、縣人民政府承擔土地批后監(jiān)管主體責任，負責領導和督促本行政區(qū)相關工作。國土資源部門負責組織實施土地征收、土地供應、供后土地開發(fā)利用跟蹤監(jiān)管，負責閑置土地調查認定和處置方案制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責土地征收和補償發(fā)放工作，配合國土資源部門完善各項征地手續(xù)材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責及時編制控制性詳細規(guī)劃，避免規(guī)劃滯后造成土地無法供應；負責對建設項目改變用途、容積率等土地使用條件的審批，以及對已竣工項目是否符合規(guī)劃條件進行核實，并及時函告國土資源管理部門。

　　省國土廳相關負責人表示，《通知》還首次明確了土地批后監(jiān)管的工作目標：“努力實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）前5年（不包括起算年）平均供地率不低于65%，全省前5年平均供地率不低于70%，閑置土地認定后一年內處置率（除涉案外）達到100%”。

　　土地征收有了明確時限要求

　　《通知》對市、縣人民政府進行征收土地公告、征地補償和安置方案公告時限，以及安置補償提出了具體要求，特別是進一步明確了對被征地權利人提出異議時的處置程序和時限。

　　《通知》規(guī)定，如被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人提出不同意見或者要求聽證的，市、縣人民政府要在30日內進行研究當事人提出的意見并作出決定。要求聽證的，應在30日內舉行聽證。市、縣人民政府決定修改征地補償、安置方案的，應在作出決定的30日內完成修改。征地補償、安置存在爭議的，由市、縣人民政府協(xié)調；協(xié)調不成的，由上一級地方人民政府裁決。

　　《通知》明確，市、縣人民政府要規(guī)范土地供應前期工作，確保土地權利清晰，安置補償落實到位，沒有法律經濟糾紛，地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)所必需的其他基本條件。市、縣人民政府在收到征收土地方案批準文件之日起10個工作日內進行征收土地公告，公告之日起45日內擬訂征地補償、安置方案并予以公告。征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內，被征地農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償、安置方案未提出不同意見的，市、縣人民政府要組織相關部門抓緊進行征地補償和安置工作。

　　符合條件60個工作日內出臺規(guī)劃條件

　　“作為新政亮點之一，《通知》進一步明確了市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具規(guī)劃條件的時限�！笔�國土廳相關負責人表示，《通知》特別對城市規(guī)劃范圍內采取有償使用方式供應宗地，以及城市規(guī)劃范圍外的單獨選址項目采取有償使用方式供應宗地的規(guī)劃條件，出具時限首次進行了明確規(guī)定。

　　《通知》規(guī)定：城市批次用地采取有償使用方式供地的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要在接到國土資源部門函請出具規(guī)劃條件的60個工作日內，制定出讓土地的規(guī)劃條件；位于市、縣城市規(guī)劃建設區(qū)外的單獨選址項目，需要以出讓方式供應土地的，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要在接到市、縣國土資源部門來函后，應在20個工作日內對是否需要出具規(guī)劃條件進行函復。

　　確實無法出具的，市、縣國土資源部門可依據《工業(yè)項目建設用地控制指標》作為規(guī)劃指標進行供地。如有特殊原因，無法按時出具《規(guī)劃選址意見書》《規(guī)劃建設用地許可證》和規(guī)劃條件的，可經市、縣人民政府同意后適當延長。��

　　批而未用山西省建立土地指標回收制度

　　今后，征地批復文件已滿2年未實施征收、或未滿2年但當?shù)厝嗣裾�府已決定不實施征收，仍保持批準用地前現(xiàn)狀的，可以申請撤銷原批準文件。由市、縣國土資源部門進行實地踏勘，核實建設用地現(xiàn)狀。現(xiàn)狀未發(fā)生改變的，當?shù)厝嗣裾�府提出撤銷原批準文件申請，逐級申請原批準機關撤銷原用地批復。

　　省國土廳將根據原批準機關同意撤銷建設用地的批復意見，向國土資源部申請撤回建設用地備案信息，下發(fā)同意撤銷原批準文件的批復。

　　收回的土地利用規(guī)劃和計劃指標，當?shù)乜蓛?yōu)先使用，節(jié)余指標由省政府統(tǒng)籌安排使用。各市、縣國土資源部門在收到批復的1個月內，完成地籍變更、補充耕地指標解掛、規(guī)劃指標調整等工作。已完成土地征收原項目不再實施的，要及時調整用途，城市規(guī)劃部門要抓緊制定新的控制性詳細規(guī)劃，重新安排供地。��

　　土地批后監(jiān)管建立省市縣三級聯(lián)網數(shù)據庫

　　今后，山西省將強化土地供后動態(tài)監(jiān)測機制�！锻ㄖ�》明確提出，將建立省市縣三級聯(lián)網的土地批后監(jiān)管數(shù)據庫。市、縣國土資源部門按月上報土地征收、供應、開發(fā)利用以及閑置土地處置進展數(shù)據，省國土資源廳進行匯總和分析，按季度通報批而未用土地處置進展情況，對各市供地率、疑似閑置率等情況進行排名，以此督促各地開展工作、提升土地批后監(jiān)管水平。

　　同時，山西省還將建立土地批后監(jiān)管約束機制�！锻ㄖ�》中提出要加強土地批后監(jiān)管工作考核管理，前5年供地率未能達到65%的市、縣，除民生工程和重點工程外，將暫停新增建設用地審批；對閑置率超過5%的市、縣，將根據閑置土地面積相應扣減其下一年度的新增建設用地計劃指標。

　　《通知》強調，存在濫用職權、玩忽職守行為的，將依法依規(guī)進行問責處理。同時，各地國土資源部門還將緊密結合商事制度改革，進行各級土地市場誠信體系建設，嚴格規(guī)范約束用地企業(yè)，實行閑置土地責任主體異常名錄管理。��