十二屆全國人大常委會第三十一次會議12月22日上午在北京開幕，首次提請會議審議的《人民陪審員法》提出增設7人合議庭，以滿足審理重大案件的需要。在7人合議庭中，人民陪審員只參與審理事實認定問題，不審理法律適用問題。

　　筆者是一名公職律師，在今年初被人大機關委任為人民陪審員。筆者深感人民陪審員職責的重要和使命的神圣，在一開始頗有一番要為民“請命”、為民“做主”、為民“主持公道”的抱負，但當筆者懷著興奮、虔誠的心情參加了幾次庭審活動后，體會到人民陪審員要履行參與權、發(fā)言權、審理權等權利，還需要作出相當的努力。

　　看到全國人大正在審議《人民陪審員法》的消息，筆者非常高興，希望這部法律可以進一步健全陪審員管理機制，規(guī)范陪審員的遴選、參與、審理程序，理順陪審員的職責，充分保障陪審員的權利，解決當前庭審活動中存在的“陪而不審、審而不議”等問題，確保陪審員真正發(fā)揮作用，成為司法活動的主角，而不是配角。

　　結合陪審實際，筆者對《人民陪審員法》的立法工作提幾點建議。

　　第一，要讓陪審員成為“案中人”。筆者幾次陪審，都是在開庭前才看到有關庭審材料，倉促上陣，難免有些心虛，只好臨陣磨槍，囫圇吞棗，草草閱卷，用手機搜搜相關法律規(guī)定和案例。如此，只能蜻蜓點水，應付了事，不敢多說多問，法官征求意見時也只能“吃老本”，跟著感覺走。要讓陪審員真正參與審理，就得讓陪審員提前熟悉案情，做好法律準備。法律有必要賦予陪審員案件知情權，要求在開庭幾日前法院應將相關案情、法律條款以及類似案例提供給陪審員，讓陪審員“熱身”。

　　第二，要讓陪審員成為“明白人”。陪審員并不都像律師、法官或其他法學專業(yè)人士那樣具備專業(yè)法律素質，有些陪審員可能并不熟悉相關法律，也難以從相關的陳述、辯論、證據、訴訟材料中準確把握案情，可能會有“一知半解”或“犯糊涂”的感覺。這就需要法官用通俗易懂的語言對案件的關鍵點和適用法律的重要條款進行準確提煉，做出說明，讓陪審員能夠讀懂聽懂。另外，人大、法院應該加強對陪審員的法律培訓，培養(yǎng)陪審員的法律素質，豐富陪審員的陪審技巧，錘煉陪審員的陪審本領，為提升陪審質量夯實基礎。

　　第三，要讓陪審員成為“決定人”。在當前的庭審活動中，很多陪審員基本屬于“陪襯員”，所發(fā)揮的作用往往限于“出席”、“點頭”、“簽字”，形式意義大于實質意義�？磭�外的一些陪審案例，在認定相關事實時，如果發(fā)生爭議，法庭會通過投票做出選擇，而陪審員的意見或投票能發(fā)揮決定性作用。盡管我們不能照搬照抄國外的法律和做法，但能否借鑒一下這種投票決策制度？能否讓陪審員的意見在某些環(huán)節(jié)發(fā)揮更重要的作用甚至決定作用？顯然，這是值得討論和嘗試的。

　　還有，現在各地法院大都給予陪審員每起案件（有些案件要審理一天，或多次開庭）50元補貼，用于補助交通、餐飲等費用，按現在的物價水平來衡量，這一補貼標準有些偏低，應該適當調高。（李英鋒）