上海自貿(mào)區(qū)的誕生，彰顯了中國通過進一步的改革和開放來破解發(fā)展難題的堅定信心。波瀾壯闊的中國改革開放之路，自此邁入了全新的階段。

　　而在將近五年時間里，上海自貿(mào)區(qū)沒有辜負期望，在這里起步的一大批制度創(chuàng)新成果，已分領(lǐng)域、分層次在全國復(fù)制推廣。

　　不斷擴大開放

　　上海自貿(mào)區(qū)的成立，吹響了中國更高質(zhì)量對外開放的新號角。

　　自建設(shè)之初，上海就明確自貿(mào)區(qū)不是“栽盆景”，而是“種苗圃”，是“制度創(chuàng)新的高地，不是政策優(yōu)惠的洼地”。

　　在全國，上海率先建立了準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理制度，對負面清單以外領(lǐng)域，均實施備案管理。

　　負面清單的推出，大幅度放寬了市場準入。人們對開放市場的期待，不停歇地在此成為現(xiàn)實。

　　2013年掛牌當(dāng)天，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)布了中國首份外商投資準入負面清單，2018年6月30日發(fā)布了2018版負面清單。經(jīng)四次修訂后，2013版清單上的190條，已減少到現(xiàn)在的45條。

　　與此同時，上海自貿(mào)區(qū)先后推出了2批54項擴大開放措施，包括服務(wù)業(yè)領(lǐng)域37項，制造業(yè)等領(lǐng)域17項，進一步擴大了這些領(lǐng)域的開放。

　　官方提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月，54項擴大開放措施共有32項落地，累計落地企業(yè)超過2600家。

　　今天的上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，已經(jīng)有了中國第一家專業(yè)再保險經(jīng)紀公司、第一家合資道路運輸公司、第一家獨資游艇設(shè)計公司、第一家獨資國際船舶管理公司等。

　　金融創(chuàng)新邁開步伐

　　就在兩個多月前，作為中國擴大金融開放的“試驗田”，上海自貿(mào)區(qū)對外開放又邁出一大步。

　　6月21日下午，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)關(guān)于擴大金融服務(wù)業(yè)對外開放，進一步形成開發(fā)開放新優(yōu)勢的意見》出臺。

　　意見提出25條舉措，涉及吸引外資金融機構(gòu)集聚、便利外資金融機構(gòu)落戶、支持境外創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行CDR，爭取年內(nèi)開通“滬倫通”等方面。

　　事實上，作為全國首個自貿(mào)試驗區(qū)，自掛牌之初，上海自貿(mào)區(qū)的金融開放創(chuàng)新便備受關(guān)注。

　　自由貿(mào)易賬戶的設(shè)立便是上海自貿(mào)區(qū)的另一大創(chuàng)舉。以此為基礎(chǔ)，上海建立了資本項目可兌換、利率全面市場化、金融市場開放、人民幣國際化等核心領(lǐng)域金融改革的制度安排和操作路徑。

　　官方提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月底，自由貿(mào)易賬戶已開立7.2萬個，通過自由貿(mào)易賬戶獲得本外幣境外融資總額折合人民幣超過1.25萬億元。

　　與此同時，在上海自貿(mào)區(qū)，人民幣跨境使用和外匯管理創(chuàng)新正步步深化。截至2018年6月底，人民幣跨境結(jié)算總額累計超過7.4萬億元，跨境人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)收支總額累計超過1.2萬億元。

　　通過與國際金融中心建設(shè)聯(lián)動，上海也擁有了更加開放的金融市場體系和金融機構(gòu)體系，一批面向國際的金融交易平臺正式運行，諸如“上海金”，市場影響力不斷增強。

　　法國興業(yè)銀行準備在上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立一家合資券商，據(jù)此前媒體報道，相關(guān)負責(zé)人表示，落地自貿(mào)區(qū)，除了對中國市場充滿信心，另一個原因便是上海國際金融中心建設(shè)取得的長足進步。

　　向縱深推進改革

　　一邊是開放度不斷提升，另一邊改革同樣在向縱深推進。

　　全球化的時代，國家競爭本質(zhì)上是制度競爭。如何進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，始終是上海自貿(mào)區(qū)面臨的考驗。

　　上海的辦法是，借鑒國際先進的制度，最大程度促進區(qū)內(nèi)貨物、服務(wù)等各類要素自由流動。

　　譬如，上海自貿(mào)區(qū)成立后，海關(guān)、國檢等部門推出了“先進區(qū)、后報關(guān)報檢”“一區(qū)注冊、四地經(jīng)營”“十檢十放”等一系列創(chuàng)新舉措，使通關(guān)效率大大提高。

　　官方提供的數(shù)據(jù)顯示，改革后，保稅區(qū)進出境時間較全關(guān)水平縮短78.5%和31.7%，企業(yè)物流成本平均降低約10%。

　　又如，上海自貿(mào)區(qū)率先試點了國內(nèi)第一個國際貿(mào)易“單一窗口”。1.0版、2.0版和3.0版先后建成上線，功能模塊增加到9個，覆蓋23個口岸和貿(mào)易監(jiān)管部門，實現(xiàn)了與國家“單一窗口”全面融合對接。

　　目前上海口岸貨物申報和船舶申報100%通過“單一窗口”辦理，服務(wù)企業(yè)數(shù)超過24萬家。企業(yè)申報數(shù)據(jù)項在船舶申報環(huán)節(jié)縮減65%，在貨物申報環(huán)節(jié)縮減24%，累計為企業(yè)節(jié)省成本超過20億。

　　市場的“方便”給了企業(yè)，事中事后監(jiān)管的“困難”則留給了政府。

　　近年來，上海自貿(mào)區(qū)同樣在花大力氣加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善法制領(lǐng)域的制度保障，形成透明高效的監(jiān)管體系。

　　例如，浦東新區(qū)先后成立了市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、知識產(chǎn)權(quán)局，以破除執(zhí)法部門職責(zé)交叉、處置效率不高的弊端。改革后，內(nèi)設(shè)機構(gòu)大幅減少，更多執(zhí)法力量下沉到基層。

　　今天的上海自貿(mào)區(qū)，通過綠色低風(fēng)險、黃色中風(fēng)險、紅色高風(fēng)險這三種“信用畫像”，即可直觀評價30萬家企業(yè)。

　　2018年1月31日，國務(wù)院批復(fù)同意《上海市進一步推進“證照分離”改革試點工作方案》，在浦東新區(qū)開展新一批10個領(lǐng)域47項改革試點。

　　目前，45項試點已在上海自貿(mào)區(qū)實施，占比96%，還有兩項待法律文件修改、機構(gòu)職能調(diào)整后實施。快五歲的上海自貿(mào)區(qū)，改革速度依舊。

　  試驗田作用充分彰顯

　　五年間，自貿(mào)區(qū)更高水平的開放、更深層次的改革，正轉(zhuǎn)化為上海經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。

　　截至2018年6月底，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)超過1萬多戶，占比從自貿(mào)試驗區(qū)掛牌初期的5%上升到20%左右，累計實到外資230億美元(2017年全年實到外資70.15億美元、同比增長13.5%)。

　　貿(mào)易便利化改革效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。2017年全年，自貿(mào)試驗區(qū)完成外貿(mào)進出口總值1.35萬億元，同比增長14.7%，占上海同期外貿(mào)總值的42%。

　　在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的帶動下，2017年浦東新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.7%，達到9651億元，三產(chǎn)比重為74.7%；一般公共預(yù)算收入增長8.5%，達到996億元。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)以1/10的面積創(chuàng)造了浦東3/4的生產(chǎn)總值、70%的外貿(mào)進出口總額；以1/50的面積創(chuàng)造了上海市1/4的生產(chǎn)總值、40%的外貿(mào)進出口總額。

　　星星之火，可以燎原。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)已有100多項制度創(chuàng)新成果向全國復(fù)制推廣，試驗田的作用充分彰顯。

　　譬如，開展“證照分離”改革試點的116項行政許可事項，已在全國其他自貿(mào)試驗區(qū)，以及有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)推廣實施。

　　又如，先進區(qū)后報關(guān)、批次進出集中申報等貿(mào)易便利化改革措施，已在全國范圍、長江流域范圍、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等分階段有序推廣實施。

　　2018年是改革開放40周年，也是上海自貿(mào)試驗區(qū)成立5周年。上海自貿(mào)區(qū)改革依舊在路上。