央廣網(wǎng)上海1月27日消息(記者王渝新 吳善陽 楊靜 傅聞捷 唐奇云 韓曉余 林馥榆) 在上海市人大第十五屆一次會議上，市長應勇在作政府工作報告時提出：對照國際最高標準、最好水平，打造自貿試驗區(qū)“三區(qū)一堡”。加快建設開放型經濟體系的風險壓力測試區(qū)，依托洋山深水港和浦東國際機場探索建設自由貿易港。連日來，在上�！皟蓵�”上，探索建設自由貿易港成為代表、委員熱議的話題，從各個不同角度、不同層面提出了許多建設性意見和建議。

　　政協(xié)委員方懷瑾是上海國際港務集團總裁，這位老港口人表示，對于上海自由貿易港，企業(yè)是期盼已久。他希望自由貿易港的探索進一步提高投資貿易便利化、自由化水平，進一步提高口岸效率，進一步開放航運市場，從而發(fā)揮我們在新一輪國際化過程中中國智慧、中國方案的作用。他還建議不僅要貨暢其流，還要讓錢流動起來，促進資金流通，進行相關金融創(chuàng)新，助力實體經濟獲得更大的發(fā)展。近期，洋山深水港四期全自動碼頭已經投入使用。他希望智慧港能夠與即將到來的自貿港能夠良性互動，產生良好的化學反應，推動自由貿易港的探索更快見效、更見成效。

　　上海市人大代表、上海龍宇公司總裁徐增增指出，在企業(yè)稅賦水平上，上海自貿區(qū)明顯高于香港和新加坡自貿區(qū)，建議上海自由貿易港仍可進一步降低稅賦水平，提高納稅便利化程度。同時，要將“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內自由”真正做實。在確保生態(tài)安全、經濟安全的前提下，建議自由港一線放開監(jiān)管，企業(yè)無須申報。監(jiān)管部門退到二線采取嵌入式監(jiān)管方面利用大數(shù)據(jù)，根據(jù)信息流、物流等鎖定風險疑點，進行抽檢。立足于“單一窗口”的平臺功能，將涉及貿易監(jiān)管的海關、檢驗檢疫、外匯、支付等相關監(jiān)管部門接入“單一窗口”作業(yè)平臺，實現(xiàn)集約式、一站化的高效管理。

　　民盟上海市委則提出了防控上海自由貿易港建設中潛在金融風險的提案。提案指出，自由貿易港面對金融風險，不能依靠簡單通過直接管制或行政性手段應對，只能通過組織創(chuàng)新、技術手段等途徑，提升金融監(jiān)管能力，來防范和管理風險。提案建議：設立“上海自由貿易港金融監(jiān)管局”，把一行三會的金融監(jiān)管職能合并在一個監(jiān)管機構內，以提升自由貿易港金融綜合監(jiān)管效率和能力。同時加強自由貿易港內金融市場建設，在自由貿易港內設立現(xiàn)有各金融市場的自貿港版或“國際板”，建立起天文量級的超級“資產池”，來容納海外人民幣和國際貨幣的投資（投機）需求。提案還建議，建設智能化電子信息系統(tǒng)實現(xiàn)對自由貿易港貿易、金融活動的有效監(jiān)控，并制定非常規(guī)監(jiān)管措施預案，應對突發(fā)性、大規(guī)模或者惡意的金融市場攻擊。

　　上海市人大代表、上海海事大學副校長嚴偉指出，自由貿易港與自貿試驗區(qū)相比，在管理理念、對象方式、體制、發(fā)展定位等方面將發(fā)生重大轉變。先立法后設區(qū)已成為國際上設立運行自由貿易港的慣例，比如新加坡制定了《自由貿易園區(qū)法案》，對自貿區(qū)的定位、功能、管理體制、運作模式、優(yōu)惠政策等進行了全面的規(guī)定。

　　為此，嚴偉建議，上海應首先制定自貿港管理條例、實施辦法等，明確其性質、地位、功能等根本問題，調整暫停不適用法律法規(guī)。

　　其次，制定口岸監(jiān)管法律制度，建立集約化管理體制。實現(xiàn)海關、檢驗檢疫、海事、邊檢、外管、工商、稅務等的高效監(jiān)管。第三，制定與自由貿易港相適應的金融財稅制度；建立以人民幣國際化為中心的金融管理制度；制定離岸稅制，按照企業(yè)國際業(yè)務、國內業(yè)務、個人所得稅以及重點產業(yè)領域分類，實行有區(qū)別的稅收制度。

　　對標相關的國際通行政策，促進自由港的功能集聚、產業(yè)升級和作用發(fā)揮，上海市工商聯(lián)進一步提議，繼續(xù)推進上海自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新，為探索建設“自由貿易港”發(fā)揮作用。這項提案提出多項建議：1、進一步推動政策創(chuàng)新和升級更迭。在自貿區(qū)率先探索工商登記改革，解決跨界企業(yè)實際困難，扶持企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)，設專項政策予以管理。加快復制推廣目前醫(yī)療器械注冊人制度的有效探索。2、不斷增強政策透明度，推行精準施策。3、提升政務服務效能，形成制度制定、執(zhí)行（宣傳）、評價閉環(huán)系統(tǒng)。4、建立“一帶一路”公共信息服務平臺。

　　上海市人大代表、浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長陸方舟在談及上海自貿區(qū)試點時，首先明確的是“自貿區(qū)，意味著先行先試，意味著快速和高效”。陸方舟表示：“我們政府要在‘速度’上做文章，通過開辦企業(yè)、施工許可、通關貿易等的提速，體現(xiàn)自貿區(qū)的加速度。與此同時，自貿區(qū)的發(fā)展在‘快’的前提下，首先要‘好’，比如說服務要優(yōu)質、法治環(huán)境要改變，以此更好提振營商環(huán)境建設。積極探索推進自由貿易港建設，同時更加注重聯(lián)動改革，進一步釋放制度創(chuàng)新的紅利，特別要注重自貿試驗區(qū)與全市改革、科創(chuàng)中心、以及金融中心的聯(lián)動。

　　智慧凝聚，力量匯聚，上海自由貿易港呼之欲出，令世界期待!