■5年來，市政協(xié)產(chǎn)生4000余件提案、1萬余篇社情民意信息，開展近600項專題調(diào)研

　　■5年來，共完成市政協(xié)委員參與立法協(xié)商工作項目102件（次），委員提出意見建議3000余條，向立法部門復函79件

　　北京西路860號，上海市政協(xié)門口，常有幾輛大巴停在此處。這5年，平均每天至少有一輛大車載著政協(xié)委員，駛向黨政機關(guān)、企業(yè)、團體、社區(qū)。他們走進自貿(mào)區(qū)，觀察行政大廳辦事情況；深入居民樓，察看老舊電梯運行；跟著運輸車，追蹤垃圾分類情況……

　　5年來，上海市政協(xié)委員履職熱情高漲，共提交提案4573件，立案4442件，被采用社情民意信息1萬余篇，開展專題調(diào)研近600項，推動一項項重要工作落實和完善。市政協(xié)主席吳志明說，黨和政府工作推進到哪里，政協(xié)工作就支持配合到哪里，市政協(xié)緊緊圍繞上海改革開放、創(chuàng)新發(fā)展履行職能，為全市改革發(fā)展出實招、謀良策、建諍言、增合力。

　　委員履職碩果累累，得益于協(xié)商環(huán)境越來越好。在上海市委支持下，市政協(xié)制定年度協(xié)商計劃，完善協(xié)商議政格局，拓展協(xié)商領(lǐng)域，開展專項民主監(jiān)督，推進政協(xié)協(xié)商民主建設，讓民心民愿的“同心圓”越畫越大。

　　2017年6月15日，楊浦區(qū)小吉普河畔，引來了一群特殊訪客，他們或拿起相機，拍下“河長牌”上責任人的聯(lián)系方式；或趴著欄桿，俯身查看河水狀況；或拿著筆記本，與水務部門工作人員探討交流。他們是市政協(xié)“本市城鄉(xiāng)中小河道綜合整治”專項民主監(jiān)督工作第三組成員，在此實地查看楊浦中小河道整治最新進展�！昂铀�流速太慢，不利于水體自我凈化，如果后續(xù)整治跟不上，黑臭現(xiàn)象可能回潮。”

　　如果說城鄉(xiāng)中小河道綜合整治是上海補短板的重要內(nèi)容，那么去年啟動的市政協(xié)首次專項民主監(jiān)督，則是補好政協(xié)民主監(jiān)督工作短板的重要探索。以往，政協(xié)民主監(jiān)督的職能，常常寓于提案、視察等工作中，工作實效不足以顯現(xiàn)。

　　開展專項民主監(jiān)督以來，市政協(xié)專門成立專項民主監(jiān)督工作組，市政協(xié)主席會議專題研究工作方案，五個監(jiān)督組分別深入楊浦、寶山、金山、松江、奉賢、崇明，多次進村入戶、按圖察河，掌握了大量一手資料，找準問題，尋求對策。

　　敢監(jiān)督不缺位，善監(jiān)督不任性，真監(jiān)督不應付。市政協(xié)此次專項監(jiān)督歷時5個多月，開展視察調(diào)研20多批次，召開專題座談會30余次，近400人次市、區(qū)政協(xié)委員和民主黨派成員參與，反映意見建議300余條，報送專項民主監(jiān)督報告，提出具有前瞻性、針對性、操作性的意見建議。

　　立法、財政預決算，屬于人大的法定職責，政協(xié)關(guān)心這些領(lǐng)域算不算“越位”？政協(xié)委員有不同意見，開門立法、陽光財政是公眾普遍關(guān)注的問題，作為廣納社會各界意見的協(xié)商平臺，應該主動作為，將立法和財政預決算作為協(xié)商和監(jiān)督的重要內(nèi)容。

　　2013年開始，“地方性法規(guī)（草案）在市政協(xié)聽取意見工作”正式更名為“市政協(xié)委員參與立法協(xié)商工作”，5年來，共完成市政協(xié)委員參與立法協(xié)商工作項目102件(次)，委員提出意見建議3000余條，向立法部門復函79件。不少律師委員經(jīng)常參加立法協(xié)商。他們說，“地方立法要加強對重大問題的調(diào)研，使立法真正回應社會需求、民生關(guān)切�！�

　　《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》起草制定期間，市政協(xié)社法委與社科院聯(lián)合開展調(diào)研，組織部分委員赴天津濱海新區(qū)和深圳前海開發(fā)區(qū)考察學習，先后組織召開6次政協(xié)委員、專家學者、企業(yè)界人士等不同領(lǐng)域、不同層面的座談研討會，草案報送市人大審議前后，又連續(xù)召開3次座談會聽取委員意見，最終梳理形成87頁篇幅的《關(guān)于〈中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例（草案）〉修改建議報告》，其中不少意見被吸收采納。

　　2012年，市政協(xié)委員首次提出，要將政府“錢袋子”納入政協(xié)協(xié)商范疇。次年，市政協(xié)經(jīng)濟委員會牽頭開展預算協(xié)商。財政領(lǐng)域的專家委員立刻顯現(xiàn)出專業(yè)水準�！罢�府把四分之一的錢用在了　‘其他’方面，這‘其他’到底是什么？”委員炮轟“其他”，提出要防止為保預算“盤子”而隨意增加“其他”支出。在隨后3年里，“其他”支出的比例逐年降低，從2014年20%降到2017年13%左右。

　　數(shù)字并非重點，思路才是關(guān)鍵。市政協(xié)領(lǐng)導認為，政協(xié)委員對財政預算的關(guān)心，眼光不必拘泥于錢的數(shù)字多少，要更多地關(guān)注編制預算的一些方針、政策、原則、重點、邊界。在政協(xié)的協(xié)商平臺上，委員可以對公共性、全局性的事情多發(fā)表一些看法。

　　要讓委員建言不“放空炮”，提高協(xié)商的針對性和有效性，需要制度保障。

　　市政協(xié)協(xié)商年度計劃起始于2013年夏，當時市委轉(zhuǎn)發(fā)政協(xié)意見，明確開展協(xié)商的八種主要形式，并明確每年由市委秘書長牽頭，商研擬定全年協(xié)商議題，還對市委市政府領(lǐng)導出席協(xié)商活動次數(shù)作了規(guī)定。2014年，上海政協(xié)首次制定并實施了協(xié)商年度計劃。

　　協(xié)商計劃讓委員履職“有的放矢”。依據(jù)首份協(xié)商年度計劃，當年7月，市政協(xié)召開主題為“推進本市新一輪城鎮(zhèn)化”的常委會議。此前，委員們就帶著這個題目，赴市郊地區(qū)開展調(diào)研、專題視察、提案督辦。最終，共計有600余人次政協(xié)委員提出了百余條建議。

　　協(xié)商計劃讓委員持續(xù)聚焦重點領(lǐng)域�！盃I造有利于企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用的環(huán)境”“建立政策和公共技術(shù)服務平臺”“解決源頭創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化　‘兩個一公里’問題”……圍繞科創(chuàng)中心建設，市政協(xié)連續(xù)三年召開專題議政性常委會議，委員們發(fā)表真知灼見。以議政性常委會議為契機，市政協(xié)組織委員逐年深入調(diào)研協(xié)商，就開放力度不夠、政府市場定位不清、高端人才不足、成果轉(zhuǎn)化不力、企業(yè)創(chuàng)新不強等瓶頸問題，提出意見建議300余條。

　　迄今，4份協(xié)商計劃作出79次專題協(xié)商會議安排，其中涉自貿(mào)區(qū)試驗、科創(chuàng)中心建設、“一帶一路”建設等國家戰(zhàn)略實施的就有10次，涉及“十三五”規(guī)劃編制、中小河道整治、交通綜合整治等當年全市重點工作和城市管理新課題占比近半，其余則是教育、衛(wèi)生、保障等民生議題。

　　“大家協(xié)商的勁頭更足了�！被仡�5年，不少委員都有此感慨。在他們看來，每年市領(lǐng)導到政協(xié)的次數(shù)大大超過計劃，委員參會人數(shù)也屢次讓會場一再加座�！皝淼们凇�，更“說得透”，堅持協(xié)商在決策之前和決策實施之中的“協(xié)商與決策關(guān)系”，在大家心中都有了更深切的認識。