■尋求工業(yè)化和環(huán)境保護之間的平衡。在生態(tài)環(huán)境底線下推動“再工業(yè)化”，就需要發(fā)展具有高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展生態(tài)工業(yè)
■對自然和資源災(zāi)害，要建立完善的預警體系，提高市民防災(zāi)意識，同時下決心淘汰低效落后產(chǎn)能，堅持源頭防控，實施負面清單管理，鎖定項目、地塊、進度和責任
央廣網(wǎng)上海2月7日消息 回顧2016年，上�？諝赓|(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為75.4%，同比增加5.2個百分點；在城市運行安全方面，去年上�？傮w運行平穩(wěn)，集體性食品安全事故年發(fā)生數(shù)量下降到個位數(shù)……
“生態(tài)環(huán)境和城市安全事關(guān)居民的健康和生命，同時也與城市經(jīng)濟安全密切相關(guān)。”上海社科院《上海經(jīng)濟發(fā)展底線預警與短板研究》課題報告指出，在未來階段，上海經(jīng)濟發(fā)展必然將與生態(tài)環(huán)境和城市安全兩方面因素更加緊密關(guān)聯(lián)。結(jié)合經(jīng)濟新常態(tài)，分析這兩條底線，可以發(fā)現(xiàn)上海還有一系列短板需要補上。
環(huán)境治理亦需補產(chǎn)業(yè)和技術(shù)短板
“到2020年，上海全市基本消除黑臭水體，基本消除劣V類水質(zhì)水體；全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到80%左右；生態(tài)用地面積達到3500平方公里，森林覆蓋率達到18%；原生生活垃圾基本實現(xiàn)零填埋……”
一條條清晰而明確的約束性指標依次出現(xiàn)在上海“十三五”規(guī)劃中，它們共同構(gòu)成了上海生態(tài)環(huán)境的發(fā)展底線。
“從經(jīng)濟學角度分析，當生態(tài)環(huán)境惡化時，人均資源占有量就會降低，從而導致人均收入和社會總產(chǎn)出降低�！闭n題組長、上海社科院創(chuàng)新團隊首席專家石良平表示，生態(tài)環(huán)境的惡化可能會導致生態(tài)治理成本增加，糧食減產(chǎn)，工業(yè)發(fā)展環(huán)境惡劣等一系列的后果，使得社會的總產(chǎn)出減少，經(jīng)濟發(fā)展速度降低。
課題組認為，“十三五”期間，上海要守住生態(tài)環(huán)境的底線，需要在兩個層面上補短板。
從直觀的層面看，上海環(huán)境質(zhì)量總體與國家標準和市民需求仍有較大差距。比如PM2.5、臭氧為代表的復合型大氣污染問題仍然嚴重，河道、水體污染問題依然普遍存在。城鄉(xiāng)環(huán)境差異明顯，城市生態(tài)功能不足等問題，與市民日益提高的環(huán)境要求存在差距。
“在特大城市中，污染物基數(shù)大，因此對污染的防治能力需要有更高要求�！�
課題組副組長湯蘊懿介紹，2015年，上海常住人口為2415萬人，能源消費總量達1.14億噸標準煤，煤炭消費約4850萬噸，污染物排放總量仍處于較高水平。
課題報告指出，從既有環(huán)境問題的角度分析，上海需要堅守環(huán)境消耗的底線，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區(qū)域水污染防治，著力推進重點行業(yè)和重點區(qū)域大氣污染治理，著力推進顆粒物污染防治，著力推進重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量優(yōu)先解決好細顆粒物、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出環(huán)境問題，建設(shè)生態(tài)文明可持續(xù)發(fā)展城市。公眾也應(yīng)參與到環(huán)境保護和建設(shè)中來，市民的環(huán)境保護意識也需要融入上海的城市精神。
而從發(fā)展的角度看，在經(jīng)濟新常態(tài)下，如何尋求工業(yè)化和環(huán)境保護之間的平衡，是一個很大的挑戰(zhàn)。課題報告指出，“十三五”期間，上海通過末端治理的難度越來越大，減排空間也更加有限。更應(yīng)重視結(jié)構(gòu)性問題的解決，必須在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式等源頭防控上采取措施，加快產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。在生態(tài)環(huán)境底線下推動“再工業(yè)化”，就需要發(fā)展具有高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)展生態(tài)工業(yè)。
技術(shù)也正在成為環(huán)境治理的一大瓶頸。課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)使用現(xiàn)有的污染治理技術(shù)和治理設(shè)備，可以將排污水平降低到企業(yè)目前治理技術(shù)和設(shè)備的極限，要想進一步降低污染水平，就必須引進新的技術(shù)、購買新的設(shè)備，從而導致邊際污染治理成本的臺階性變化。對于超過現(xiàn)有治理極限，而又達不到新設(shè)備與技術(shù)利用的規(guī)模效應(yīng)的污染排放量，企業(yè)不愿意進行投資而寧愿接受罰款。因此，上海需要通過科技創(chuàng)新，提升污染物治理技術(shù)，降低企業(yè)應(yīng)用技術(shù)治污的成本，取得污染治理的規(guī)模效應(yīng)。
“緊跟時代”補安全短板
“只有保證城市安全有序，才能讓人們放心地在其間生活工作，讓各種要素順利流動，實現(xiàn)上海健康穩(wěn)定的發(fā)展，使其繼續(xù)作為中國重要的對外窗口，也為建設(shè)成為國際化大都市邁出重要的一步。”石良平說。
課題報告指出，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，保障上海平穩(wěn)發(fā)展的關(guān)鍵不僅是開放和改革，同時還要對城市的潛在安全風險有足夠的警惕和應(yīng)對措施。因此，建立和完善適應(yīng)城市現(xiàn)實發(fā)展的城市運行安全體系已成為城市安全管理的當務(wù)之急。
上海潛在的安全風險在哪里？課題報告指出上海在未來階段存在三大領(lǐng)域的城市安全風險。
風險首先來自自然和資源災(zāi)害。在全球氣候變化影響下，風災(zāi)、雨洪、震災(zāi)、地面沉降以及海平面上升引發(fā)的次生自然災(zāi)害仍然是影響上海未來城市安全的重要防御對象；隨著城鎮(zhèn)化進程加速，資源環(huán)境不斷消耗，空氣污染、能源危機等資源供給型災(zāi)害將對上海未來城市發(fā)展帶來安全隱患。
城市建設(shè)帶來的安全隱患也需要防范。比如當前上海20世紀80年代建設(shè)的大量建筑與基礎(chǔ)設(shè)施都面臨著老化，若不及時更新維修很容易引發(fā)其他事故災(zāi)害。上海又是人口、經(jīng)濟、資源高度集聚的特大城市，人口密度、建筑密度過高下的風險隱患，考驗著城市規(guī)劃和管理者的智慧。
隨著深度全球化和持續(xù)的技術(shù)變革，未來上海將面臨更加多元化的災(zāi)害種類。因全球聯(lián)系不斷增強，使得上海遭遇傳染性疾病、恐怖襲擊等全球蔓延型災(zāi)害的幾率提升。隨著技術(shù)進步和信息技術(shù)在生產(chǎn)和生活中扮演的角色越來越重要，新型災(zāi)害的危害也越來越大，如通信信息災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)犯罪、新技術(shù)事故等，需要有發(fā)展的眼界和視角，才能保證城市管理在相當長的時間內(nèi)可以跟上時代。
調(diào)研報告建議，對自然和資源災(zāi)害，要建立完善的預警體系，提高市民防災(zāi)意識，同時下決心淘汰低效落后產(chǎn)能，堅持源頭防控，實施負面清單管理，鎖定項目、地塊、進度和責任。
對城市建設(shè)安全隱患，一方面要提高安全日常管理標準，另一方面要加強軌道交通、消防、危險化學品等領(lǐng)域的安全整治，切實消除安全隱患，同時加強市民教育。
對新型城市災(zāi)害，要通過城市空間規(guī)劃和設(shè)計來分散城市風險，同時管理者要切實做到了解、掌握技術(shù)，有針對性、前瞻性地針對不同的技術(shù)安全隱患制定預案。
編輯：
林馥榆
關(guān)鍵詞：
上海;生態(tài);發(fā)展
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