歷時(shí)兩年多完成永久基本農(nóng)田劃定工作

　　永久基本農(nóng)田劃定工作是國土資源部、農(nóng)業(yè)部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化耕地保護(hù)、嚴(yán)守耕地紅線決策部署的重大舉措。根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署安排，山東省自開展永久基本農(nóng)田劃定工作以來，按照兩部和山東省委、省政府的部署要求，地方各級(jí)黨委政府高度重視，精心組織、積極推進(jìn)、認(rèn)真實(shí)施。

　　山東省永久基本農(nóng)田劃定工作主要采取“自上而下劃定，自下而上驗(yàn)收，上下結(jié)合，充分銜接”的方式，分三個(gè)階段有序開展。一是按照兩部核定下達(dá)山東省的劃定任務(wù)和要求，先行完成城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作。 二是在做好城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作的基礎(chǔ)上，從2016年9月起，將工作重心過渡到全域永久基本農(nóng)田劃定工作，并同步開展各級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案的編制和論證審核。 三是全面落實(shí)永久基本農(nóng)田上圖入庫，落地到戶，并做好劃定成果的驗(yàn)收工作。

　　從今年1月份開始，山東全省各級(jí)國土資源和農(nóng)業(yè)主管部門在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一組織下，依據(jù)核定的永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)和劃定方案，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫”等工作任務(wù)，及時(shí)形成了永久基本農(nóng)田劃定成果。5月初，山東全省有永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)的132個(gè)縣(市、區(qū))“五項(xiàng)任務(wù)”和縣級(jí)自驗(yàn)工作全部完成。5月中旬，17個(gè)設(shè)區(qū)市市級(jí)初審和初驗(yàn)工作全部順利結(jié)束。山東省各級(jí)數(shù)據(jù)庫于6月23日順利通過國土資源部復(fù)核。6月30日前，涉及永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)的132個(gè)縣(市、區(qū))的劃定成果均通過省級(jí)驗(yàn)收，標(biāo)志著山東省歷時(shí)兩年多的永久基本農(nóng)田劃定工作全面完成。

　　劃定永久基本農(nóng)田9587.37萬畝

　　本次山東省永久基本農(nóng)田劃定工作主要取得了以下四項(xiàng)成效。

　　一是數(shù)量不減少。山東全省共劃定永久基本農(nóng)田9587.37萬畝，超額完成了國家下達(dá)山東省9584萬畝的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù);其中城市周邊劃定基本農(nóng)田615.54萬畝，劃定后城市周邊范圍內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到61.62%，提高了22個(gè)百分點(diǎn)。

　　二是質(zhì)量有提高。山東全省永久基本農(nóng)田劃定后，水田與小于15度坡耕地占永久基本農(nóng)田總面積的比例均有提高，25度坡以上耕地全部調(diào)出;劃定后山東全省永久基本農(nóng)田中耕地平均質(zhì)量等別為8.30等，城市周邊范圍內(nèi)基本農(nóng)田中耕地平均質(zhì)量等別為8.04等，較劃定前均有所提高。

　　三是布局更優(yōu)化。根據(jù)各城市所處地區(qū)地形地貌特點(diǎn)，城市周邊范圍內(nèi)劃定后的永久基本農(nóng)田與森林、河流、湖泊、山體、海洋等共同形成了城市生態(tài)屏障，確立了較好的城市開發(fā)實(shí)體邊界，能夠發(fā)揮保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)化城市空間格局和生態(tài)環(huán)境、控制城市無序蔓延擴(kuò)張的作用。同時(shí)通過鎖定的城市周邊615.54萬畝基本農(nóng)田，有利于推動(dòng)城市組團(tuán)式、跨越式發(fā)展，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展布局和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　四是保護(hù)更有力。各級(jí)國土資源和農(nóng)業(yè)主管部門，在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一組織下，全面落實(shí)了永久基本農(nóng)田劃定各項(xiàng)工作任務(wù)。將永久基本農(nóng)田圖斑落到地塊，逐級(jí)簽訂了306450份保護(hù)責(zé)任書，層層明確了保護(hù)責(zé)任主體。在交通沿線和城市周邊顯著位置設(shè)立了6156塊永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌，埋設(shè)了大量界樁，昭示社會(huì)，接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了永久基本農(nóng)田宣傳和保護(hù)更有力。

　　對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)

　　劃定永久基本農(nóng)田的目的就是要特殊保護(hù)好這些農(nóng)田。中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》(中發(fā)〔2017〕4號(hào))中明確規(guī)定，已經(jīng)確定的耕地紅線絕不能突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不能隨便占用。山東省將從“四個(gè)意識(shí)”的高度，對(duì)劃定的永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。

　　一是切實(shí)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化地方各級(jí)政府永久基本農(nóng)田保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)山東省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)管建立共同責(zé)任機(jī)制的意見》，把“黨政同責(zé)、部門協(xié)同、嚴(yán)格問責(zé)、監(jiān)督檢查”的制度剛性做實(shí)做好。將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積等目標(biāo)任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系，作為對(duì)各級(jí)黨政班子、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)和年度考核的重要內(nèi)容，考核審計(jì)結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的參考依據(jù)。

　　二是從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。按照國家規(guī)定，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者擅自改變用途。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，必須對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，報(bào)國土資源部預(yù)審;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法依規(guī)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　三是進(jìn)一步加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度。進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)投資，大力開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面推行建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用和實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。加強(qiáng)耕地培肥改良，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，加速土壤熟化提質(zhì)，實(shí)施測(cè)土配方施肥，強(qiáng)化土壤肥力保護(hù)，有效提高耕地產(chǎn)能。

　　四是積極推行永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。以行政性保護(hù)為基礎(chǔ)，與整合有關(guān)涉農(nóng)資金、完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制相銜接，探索運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段建立健全耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新基層耕地保護(hù)管理機(jī)制，探索建立區(qū)域管理“田長制”，每個(gè)行政村配備一名總田長，每個(gè)或多個(gè)圖斑圈定的農(nóng)田配備一名田長，通過鎮(zhèn)街任命與群眾推選相結(jié)合的方式產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)塊塊農(nóng)田有田長，保護(hù)責(zé)任全覆蓋，充分調(diào)動(dòng)村民自主管理保護(hù)耕地的積極性。按照誰保護(hù)、誰受益的原則，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的耕地保護(hù)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)政府統(tǒng)籌安排財(cái)政資金對(duì)耕地保護(hù)突出的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償激勵(lì)，調(diào)動(dòng)基層干部群眾保護(hù)永久基本農(nóng)田的積極性，真正守住永久基本農(nóng)田這條不可逾越的紅線。