作者：王冠楠

　　最近有報(bào)道指出，有的地方面對(duì)環(huán)保問(wèn)題，市長(zhǎng)急了縣長(zhǎng)不急，縣長(zhǎng)急了鎮(zhèn)長(zhǎng)不急，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策到下面后失靈，對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象見(jiàn)怪不怪，反映出環(huán)保壓力層層遞減的問(wèn)題。

　　環(huán)保壓力層層傳導(dǎo)到位，中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的系列部署要求才能落實(shí)到位，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期盼才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。如果環(huán)保壓力層層遞減，綠水青山、藍(lán)天白云只能是鏡中花、水中月。如何使環(huán)保壓力的傳導(dǎo)橫向到邊、縱向到底?筆者認(rèn)為，要牢牢把握“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”兩大關(guān)鍵著力點(diǎn)。

　　首先，“黨政同責(zé)”是關(guān)鍵。俗話(huà)說(shuō)，“老大難，老大難，老大重視就不難”。地方黨委政府對(duì)環(huán)保工作抓得嚴(yán)不嚴(yán)、實(shí)不實(shí)至關(guān)重要。如果只是口頭上、文件上重視，沒(méi)有后續(xù)實(shí)際具體的部署和行動(dòng)，給下級(jí)傳遞的壓力就不夠，自然難以見(jiàn)到實(shí)效。

　　比起單純聽(tīng)匯報(bào)、看數(shù)字，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自赴現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)境問(wèn)題，一方面，有利于掌握第一手情況，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重要性和緊迫性心中有數(shù);另一方面，也對(duì)基層起到更強(qiáng)的督促作用，壓縮弄虛作假、敷衍塞責(zé)的空間。例如，某市為有效推進(jìn)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開(kāi)展暗訪(fǎng)檢查。當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)看到較為突出的環(huán)境問(wèn)題時(shí)，市委書(shū)記當(dāng)即撥通當(dāng)?shù)攸h委主要負(fù)責(zé)人的電話(huà)，要求馬上整改，不得手軟，并且要拿出詳細(xì)完整的整改方案。

　　此外，一些地方的做法也很有借鑒意義。例如，突出環(huán)境問(wèn)題實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保整改，通過(guò)實(shí)地督導(dǎo)、隨機(jī)抽查等方式督促部署突出環(huán)境問(wèn)題整改工作;在全市大會(huì)上播放突出環(huán)境問(wèn)題的曝光紀(jì)錄片，讓基層黨政“一把手”紅紅臉、出出汗。另外，筆者建議，在中央環(huán)保督察和各級(jí)環(huán)保督察中，不僅要查閱黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的批示、會(huì)議材料、相關(guān)文件等，也要把領(lǐng)導(dǎo)干部在行動(dòng)上對(duì)環(huán)保工作的督促和落實(shí)作為檢查重點(diǎn)。

　　其次，“一崗雙責(zé)”是支撐。環(huán)保壓力橫向傳導(dǎo)同樣不可或缺。“黨政同責(zé)”明確了黨委政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度作用，而解決具體問(wèn)題還需各職能部門(mén)充分履職到位，把各自職能范圍內(nèi)的環(huán)保責(zé)任切實(shí)擔(dān)負(fù)起來(lái)。

　　一些地區(qū)制定出臺(tái)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定，明確了各部門(mén)的具體職責(zé)，為環(huán)保壓力橫向傳導(dǎo)提供了制度設(shè)計(jì)和前提依據(jù)。為保障制度真正發(fā)揮作用、落地見(jiàn)效，筆者認(rèn)為應(yīng)做好兩方面工作：

　　一是強(qiáng)化黨政協(xié)調(diào)部署作用。在實(shí)際工作中，有些具體問(wèn)題難以準(zhǔn)確界定部門(mén)職責(zé)，需要黨委政府協(xié)調(diào)分配處理。同時(shí)，隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷深入，環(huán)保領(lǐng)域不斷出現(xiàn)新問(wèn)題、新情況、新任務(wù)，文件中難以全面覆蓋。因此，要通過(guò)完善工作機(jī)制，把工作任務(wù)按照職能分工及時(shí)分配給相關(guān)部門(mén)，并做好跟蹤督辦，避免推諉扯皮。

　　二是組織實(shí)施環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。各地可結(jié)合實(shí)際，針對(duì)本地區(qū)存在的突出環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展一批環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，明確牽頭的職能部門(mén)，核定目標(biāo)任務(wù)，把職責(zé)具體化、工程化、任務(wù)化。例如，由農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭實(shí)施畜禽專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，環(huán)保部門(mén)牽頭實(shí)施危廢處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，水利部門(mén)牽頭實(shí)施黑臭河道整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，不僅能解決一批環(huán)境問(wèn)題，而且可以增強(qiáng)各部門(mén)參與環(huán)境治理的積極性和主動(dòng)性，把工作做在前面，避免被上級(jí)督察督辦后被動(dòng)應(yīng)對(duì)。(王冠楠)