作者：中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展所 張本波

　　中華人民共和國主席習(xí)近平在14日出席“一帶一路”國際合作高峰論壇發(fā)表主旨演講時說：“一帶一路”建設(shè)不是另起爐灶、推倒重來，而是實現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補。“一帶一路”倡議提出的4年來，是政策溝通不斷深化的4年。

　　“政策溝通”是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，也是沿線各國實現(xiàn)互利共贏的根本前提。目前，在“一帶一路”政策溝通方面，中國和沿線國家都進行了有益探索，并取得了較好的成效。但是進一步推進“一帶一路”建設(shè)有必要在總結(jié)部分國家合作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，健全長效化政策溝通機制和全方位政策溝通平臺。

　　尊重政策溝通主體的多元化需求

　　在14日出席“一帶一路”國際合作高峰論壇發(fā)表主旨演講時，習(xí)近平主席說，歷史告訴我們：文明在開放中發(fā)展，民族在融合中共存。古絲綢之路綿亙?nèi)f里，延續(xù)千年，積淀了以和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏為核心的絲路精神。

　　“一帶一路”沿線國家在經(jīng)濟發(fā)展水平、制度體制、政策法規(guī)、文化認同等各方面，都存在較大的差異性。如從人文發(fā)展指數(shù)來看，65個沿線國家有20個屬于極高發(fā)展水平，23個屬于高發(fā)展水平，19個屬于中等發(fā)展水平，3個屬于低發(fā)展水平;從市場化程度來看，有30%左右的國家未計入WTO，對市場規(guī)則的理解并不一致;從文化特征來看，涵蓋佛教、伊斯蘭教、基督教、道教等多個宗教文化。發(fā)展環(huán)境的不同，不僅決定了各國發(fā)展目標的差異，也對發(fā)展方式的選擇有很大影響。習(xí)主席強調(diào)，中國愿同世界各國分享發(fā)展經(jīng)驗，但不會干涉他國內(nèi)政，不會輸出社會制度和發(fā)展模式，更不會強加于人。政策溝通的目標就是促成沿線國家形成趨向基本一致的戰(zhàn)略、決策、政策和規(guī)則。

　　重視政策溝通內(nèi)容的全域性

　　政策溝通的最終目標是推動區(qū)域合作和發(fā)展，達成這一目標，需要將溝通交流貫穿在尋求共識、消除分歧、化解問題、謀求發(fā)展的全過程中。

　　首先，政策溝通是一個達成理念共識的過程，即通過溝通，建立互信，在合作共贏目標下，共同打造“利益共同體、責任共同體和命運共同體”。以目標協(xié)調(diào)、政策溝通為主要途徑，不刻意追求一致性，是“一帶一路”建設(shè)的一個重要特征。

　　其次，政策溝通是一個促進制度包容的過程，即通過溝通，求同存異，在尊重各國發(fā)展道路和模式選擇基礎(chǔ)上，相互借鑒，促進沿線國家制度體制的共同進步和完善，為區(qū)域合作打造穩(wěn)固而友好的社會基礎(chǔ)。

　　第三，政策溝通是一個實現(xiàn)戰(zhàn)略對接的過程，即通過溝通，推動沿線各國重大發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略相融合，推動各國之間發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場潛力，逐步形成優(yōu)勢互補的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。

　　第四，政策溝通是一個為經(jīng)濟融合提供務(wù)實支持的過程，即通過溝通，共同制定區(qū)域合作規(guī)劃、政策和措施，協(xié)商解決合作中的突出問題，為務(wù)實合作及大型項目實施提供政策和法律支持。

　　促進政策溝通參與方的廣泛性

　　“一帶一路”政策溝通具有多主體和多層次的特征。首先，從參與主體來看，政府是宏觀政策溝通的主導(dǎo)者，同時社會組織、企業(yè)、個人等在政策溝通中也發(fā)揮著不可忽視的作用。其次，從溝通層次來看，國際間的政策溝通既包括國家之間的雙邊溝通和多邊溝通，還包括經(jīng)濟體之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部交流、部門和地區(qū)層面的國際交流、以及非政府層面的社會交流等多個層次。

　　此外，還應(yīng)同步關(guān)注國內(nèi)地區(qū)和部門之間的協(xié)調(diào)。在中國的“一帶一路”建設(shè)中，西北地區(qū)、東北地區(qū)、西南地區(qū)、沿海和港澳臺地區(qū)以及內(nèi)陸地區(qū)都明確了各自的發(fā)展定位、合作目標和合作重點，但還應(yīng)該積極建立跨地域、跨部門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌建立海外利益保護機制。加強完善國內(nèi)溝通協(xié)調(diào)將是完善“一帶一路”政策溝通的關(guān)鍵內(nèi)容。

　　健全“一帶一路”政策溝通長效機制

　　除了目前的雙邊或多邊合作機制，不同合作主體之間為實現(xiàn)有效政策溝通和協(xié)調(diào)，還將盡快建立具有“一帶一路”示范效應(yīng)的常規(guī)性政策溝通平臺，形成政策溝通的長效機制。

　　理順溝通方式。以政府高層互訪為引領(lǐng)，以政府間戰(zhàn)略溝通為支撐，以地方和部門間政策協(xié)調(diào)為助力，以企業(yè)、社會組織等項目合作為載體，建立多層次、多主體的溝通渠道。

　　明確溝通內(nèi)容。闡釋理念，尋求雙邊、多邊合作共識;推動簽署區(qū)域合作協(xié)議;制定合作戰(zhàn)略和規(guī)劃;協(xié)調(diào)實施方案和行動路徑;為項目合作提供政策和法律支持。

　　整合相關(guān)平臺。目前，一帶一路倡議得到100多個國際組織響應(yīng);與50多個國家簽署合作協(xié)議;同20多個國家開展國際產(chǎn)能合作;在沿線20多個國家建立56個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。這些多邊合作機制、沿線各國區(qū)域和次區(qū)域相關(guān)平臺，都提供了很好的政策溝通實踐經(jīng)驗。在借鑒吸收現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，未來“一帶一路”建設(shè)將會整合健全現(xiàn)有政策溝通平臺，并逐步推廣成為沿線國家常規(guī)性的溝通交流渠道，讓沿線國家和地區(qū)更有效地參與“一帶一路”建設(shè)。

　　我們推進“一帶一路”建設(shè)將開創(chuàng)合作共贏的新模式，將建設(shè)和諧共存的大家庭。我們要將“一帶一路”建成和平之路、建成繁榮之路、建成開放之路、建成創(chuàng)新之路、建成文明之路，造福世界，造福人民!