| 改革開(kāi)放經(jīng)歷了30個(gè)年頭，內(nèi)蒙古國(guó)有企業(yè)解放思想，勇于實(shí)踐，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制這個(gè)杠桿，在構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的探索中，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)制度和結(jié)構(gòu)的改革創(chuàng)新，向著更高的層次不斷躍升，使充滿活力的工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐起了內(nèi)蒙古堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)大廈。解決責(zé)權(quán)利脫節(jié)走上制度創(chuàng)新之路缺
少自主權(quán)，沒(méi)有效益、職責(zé)，是30年前內(nèi)蒙古國(guó)有企業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照。內(nèi)蒙古國(guó)有企業(yè)改革首先抓住責(zé)權(quán)利脫節(jié)的矛盾，解放思想，進(jìn)行大膽的實(shí)踐。1979年6月，自治區(qū)在縣辦工業(yè)中試行按比例利潤(rùn)分成的讓利改革，一石激起千層浪，試點(diǎn)很快推廣到全區(qū)工交、商業(yè)等企業(yè)里。同時(shí)政府把企業(yè)自有資金支配、物質(zhì)采購(gòu)和獎(jiǎng)金分配等權(quán)利下放給企業(yè)，推行廠長(zhǎng)經(jīng)理負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制。改革初期推行的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、利改稅等改革措施，沖破了舊體制對(duì)企業(yè)的許多禁錮，激發(fā)起企業(yè)長(zhǎng)期被壓抑的積極性，創(chuàng)造了許多具有時(shí)代氣息的管理辦法。1992年7月，自治區(qū)企業(yè)改革重心轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、人事用工權(quán)、工資分配權(quán)等14項(xiàng)權(quán)利明確交給企業(yè)。
實(shí)行只管外部環(huán)境，不管內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的“四管四不管”政策，給企業(yè)走向市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。
但放權(quán)讓利并沒(méi)有觸動(dòng)內(nèi)蒙古國(guó)有企業(yè)的傳統(tǒng)框架，國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期積累下的社會(huì)負(fù)擔(dān)重、政企不分等深層次的矛盾依然很突出。
為了更好地轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)制度，黨的十四大以來(lái)，內(nèi)蒙古把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國(guó)有企業(yè)改革的主攻方向。
圍繞制度創(chuàng)新的目標(biāo)，1995年開(kāi)始，自治區(qū)分三次選擇50戶企業(yè)，進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。隨后全區(qū)各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，先后選定90戶國(guó)有企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。本著“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，這些試點(diǎn)企業(yè)在清產(chǎn)核資、明確企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，建立了符合現(xiàn)代企業(yè)制度的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織制度，初步形成了企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了內(nèi)部管理，一批先進(jìn)的企業(yè)，在解放思想的推動(dòng)下，靠新機(jī)制創(chuàng)造出巨大的效益。
黨的十六大、十七大以來(lái)，內(nèi)蒙古國(guó)有企業(yè)健步走在新型工業(yè)化的大道上，用已掌握的市場(chǎng)機(jī)制這把“金鑰匙”，以重點(diǎn)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素，大做巧做“要素”文章，進(jìn)行大范圍的資源配置。很多接受采訪的國(guó)企廠長(zhǎng)都說(shuō)，由企業(yè)自身抓工業(yè)，上項(xiàng)目，放在30年前，想都不敢想。
市場(chǎng)機(jī)制中優(yōu)勝劣汰結(jié)構(gòu)調(diào)整中優(yōu)化升級(jí)
伴隨著改革的春風(fēng)，內(nèi)蒙古國(guó)有企業(yè)改革一步緊跟一步，改革在努力探索中深入，在理性認(rèn)識(shí)中升華。圍繞解決結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)中尋求突破，并努力建立淘汰機(jī)制，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。
在整體推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的前提下，呼和浩特市、包頭市、烏海市在補(bǔ)充企業(yè)資本金、減輕企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)、分離企業(yè)社會(huì)服務(wù)職能、分流富余人員、建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制等方面實(shí)現(xiàn)了突破。包鋼接管稀土鐵合金廠，使4700名職工的工作和生活得到保障，3億多元的國(guó)有資產(chǎn)得以搞活。按照“鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實(shí)施再就業(yè)”的方針，全區(qū)多家企業(yè)因長(zhǎng)期虧損、資不抵債被關(guān)閉、破產(chǎn)。特別重要的是，通過(guò)幾年實(shí)踐，全區(qū)廣大職工對(duì)兼并破產(chǎn)的人事發(fā)生了深刻的變化，再就業(yè)工程得到廣大職工的理解和支持。
不斷深化的國(guó)有企業(yè)改革，也打破了內(nèi)蒙古企業(yè)的單一所有制結(jié)構(gòu)，一批國(guó)有企業(yè)改制成股份制公司或企業(yè)間投資、參股，境外資本也紛紛投向各類(lèi)企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在有的產(chǎn)業(yè)已占據(jù)半壁江山，如今內(nèi)蒙古工業(yè)企業(yè)，已是百舸爭(zhēng)流，千帆競(jìng)發(fā)，在縱橫跌宕的市場(chǎng)中乘風(fēng)破浪。企業(yè)不再把自己游離于市場(chǎng)之外，而當(dāng)成真正的主體，市場(chǎng)機(jī)制已影響到企業(yè)經(jīng)理、廠長(zhǎng)和一線員工的決策、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)的每個(gè)環(huán)節(jié)和日常行為，面對(duì)市場(chǎng)，人人都用新理念創(chuàng)新企業(yè)的管理和技術(shù)。
大企業(yè)更強(qiáng)小企業(yè)更活
市場(chǎng)機(jī)制就像“催化劑”一樣，激活了市場(chǎng)細(xì)胞，國(guó)有企業(yè)新老項(xiàng)目的聯(lián)合及重組，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，產(chǎn)生了一舉多得的效應(yīng)，迅速發(fā)展起一批以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，成為國(guó)有企業(yè)改革的亮點(diǎn)。
內(nèi)蒙古各地圍繞本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住左右當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的大中型骨干企業(yè)，實(shí)施構(gòu)建地區(qū)經(jīng)濟(jì)骨架的造船工程，使企業(yè)集團(tuán)得到較快發(fā)展。以鄂爾多斯市為例，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、重塑產(chǎn)業(yè)體系過(guò)程中，對(duì)資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)�；慕M改造，形成煤炭、紡織、化工、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)，并從中選擇優(yōu)勢(shì)企業(yè)，組建起鄂爾多斯集團(tuán)等三大集團(tuán)企業(yè)。幾年來(lái)，內(nèi)蒙古有不少企業(yè)集團(tuán)在兼并破產(chǎn)中收購(gòu)了一批劣勢(shì)企業(yè)，使資產(chǎn)迅速擴(kuò)張，銷(xiāo)售收入利稅數(shù)額成倍增長(zhǎng)，不僅成為當(dāng)?shù)毓歉善髽I(yè)，在全區(qū)、全國(guó)也是一個(gè)行業(yè)的龍頭。從有關(guān)部門(mén)提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，全區(qū)集團(tuán)企業(yè)戶數(shù)雖不多，但經(jīng)濟(jì)總量卻占了相當(dāng)?shù)谋壤�，營(yíng)業(yè)收入超百億元的企業(yè)從無(wú)到有達(dá)到11戶。
“放小”也取得了進(jìn)展。除全國(guó)普遍實(shí)行的改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃承包經(jīng)營(yíng)和出售等多種形式外，內(nèi)蒙古各地還堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，因地、因企制宜，把企業(yè)推向市場(chǎng)。鄂爾多斯采取“產(chǎn)權(quán)一次買(mǎi)斷、資產(chǎn)一次脫鉤、債務(wù)一次劃撥、改革一步到位”；通遼市實(shí)行“資產(chǎn)折股、全員認(rèn)股、職工共有”；烏蘭察布市搞“以存量換增量、以資源換技術(shù)、以產(chǎn)權(quán)換資金、以市場(chǎng)換項(xiàng)目”。這些各具特色的措施，極大地推動(dòng)了當(dāng)?shù)啬酥寥珔^(qū)的國(guó)有小企業(yè)改革。（劉生榮）
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