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中廣網(wǎng)呼和浩特12月11日消息 最近，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會用近一個月的時間對全自治區(qū)實施《中華人民共和國檢察官法》的情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)，檢察官法的貫徹實施推動了全自治區(qū)檢察業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，取得了明顯成績，但人員素質(zhì)不強、隊伍老化、待遇偏低、保障不力等仍是困擾內(nèi)蒙古檢察工作發(fā)展的四大問題，自治區(qū)人大常委會建議，要進(jìn)一步加大檢察官法的學(xué)習(xí)和宣傳力度，采取切實有效措施，解決存在的問題。
內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會副主任柳秀在《關(guān)于〈中華人民共和國檢察官法〉執(zhí)法檢查情況的報告》中對問題作了總結(jié)。他說，全自治區(qū)檢察官隊伍的整體素質(zhì)與檢察官法的要求有一定差距。國家對西部及邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的司法考試給予了一定照顧，實行了B本和C本制度，對使用蒙文考試的考生降低了分?jǐn)?shù)線，但全自治區(qū)司法考試通過率仍然比較低。雖然檢察官隊伍中大學(xué)�？埔陨蠈W(xué)歷比例較高，但“有學(xué)歷、沒能力”的現(xiàn)象不同程度地存在著，個別檢察官職業(yè)道德意識差，執(zhí)法辦案不公正，影響了檢察官隊伍的整體形象。
據(jù)統(tǒng)計，目前，全自治區(qū)2917名基層院的檢察官平均年齡44.4歲，其中30歲以下的25名，僅占0.9%；31至35歲的247名，占8.5%。加上部分盟市旗縣對檢察官任職也實行按年齡“一刀切”政策，使部分檢察業(yè)務(wù)骨干提前離任，這在一定程度上影響了檢察工作。在一些蒙古族聚居的邊境牧區(qū)旗縣檢察院，能夠用蒙文蒙語辦理案件的檢察官就更加缺少。檢察官隊伍人員老化，“斷檔”現(xiàn)象嚴(yán)重。
而自2004年以來，自治區(qū)只允許檢察機關(guān)在今年進(jìn)行了一次考錄補員，由于時間間隔過長，目前全自治區(qū)檢察機關(guān)空編已達(dá)466名，還有333名中央下達(dá)的補充編制，兩項合計799名，全自治區(qū)每個院平均空編6.8名，案多人少的矛盾困擾著檢察工作的開展。多數(shù)基層院檢察官占總?cè)藬?shù)的比例降到了50%以下，辦案一線的檢察官嚴(yán)重不足，不得已只能把不具有檢察官職務(wù)的人員安排在主要業(yè)務(wù)部門從事執(zhí)法辦案，全區(qū)現(xiàn)有152名無法律職務(wù)的人員、187名司法警察在主要業(yè)務(wù)部門工作，這種辦案主體資格不規(guī)范的問題，直接影響著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和辦案質(zhì)量。
檢察官法規(guī)定，由國家另行制定檢察官的工資標(biāo)準(zhǔn)以及福利待遇等職業(yè)保障的配套規(guī)定，但卻一直沒有出臺。雖然今年出臺了檢察津貼的發(fā)放規(guī)定，但在財政困難的旗縣卻很難落實，加之非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)偏少，這些都直接影響著檢察官履行職責(zé)的積極性。
近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各級檢察機關(guān)的經(jīng)費保障逐步改善。從今年起旗縣檢察院已開始執(zhí)行公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，但一些困難旗縣落實公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)仍有很大困難，一些檢察長將主要精力用在跑經(jīng)費上。基層“兩房”建設(shè)中由于地方財力有限，配套資金難以落實，一些檢察院基建欠債問題比較突出，目前全區(qū)各級檢察院“兩房”建設(shè)欠債達(dá)1.3億元。
如何解決困擾檢察機關(guān)的難題，內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會提出建議，除了要進(jìn)一步加強檢察官法的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步加強隊伍建設(shè)，提高檢察官隊伍的綜合素質(zhì)和司法水平，建立檢察機關(guān)經(jīng)費保障長效機制，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立與檢察官等級相配套的工資福利津貼制度外，還要采取積極有效措施，切實解決檢察官缺員斷檔問題。
一是根據(jù)檢察工作實際需要，確定檢察官與書記員等司法輔助人員的比例，改變對檢察官的行政化管理模式，逐步實行分類管理，化解人少案多的矛盾，提高辦案效率；二是建立正常的考錄補員制度，對具備相應(yīng)學(xué)歷和年齡條件，特別是通過司法考試、符合檢察官法規(guī)定任職條件的人員，經(jīng)考試錄用后，充實到基層檢察院任職，引導(dǎo)人才流向基層，解決基層檢察官的斷檔問題。同時，建立檢察官遴選制度，上級院所需檢察官從下級院選拔。在考錄和遴選中，還應(yīng)重視安排用蒙文蒙語辦案的人員名額，以適應(yīng)蒙文蒙語訴訟工作的需要。此外，要適當(dāng)增加檢察人員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)，逐步解決檢察官職級偏低的問題。（史萬森）
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