【改革觀察·壯闊東方潮 奮進(jìn)新時(shí)代——慶祝改革開放40年】

　　守住綠水青山 守住美麗幸福

　　——黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)成果述評

　　光明日報(bào)記者 楊舒 張蕾

　　這是一場關(guān)乎民生福祉的深刻變革。

　　曾以伐木為主業(yè)的內(nèi)蒙古阿爾山，如今憑借壯闊的林海引得人流如織，貴州遵義深山里的團(tuán)結(jié)村以好生態(tài)首次迎來八方游客，在四川宜賓、浙江衢州和新疆莎車，人們在美麗生態(tài)中感受幸福鄉(xiāng)村。金秋十月，舉國歡慶，各地群眾流連于綠水青山，神州大地上處處躍動(dòng)著人與自然和諧共生的美麗圖景。

　　環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天就是幸福。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的突出位置，生態(tài)文明體制改革全面深化，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，思想認(rèn)識(shí)程度之深、污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，美麗中國揭開嶄新一頁。

　　理念升華

　　思想上的深刻變革

　　2005年8月，之江之畔。時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉縣余村考察時(shí)首次提出“綠水青山就是金山銀山”。

　　13年來，余村人踐行生態(tài)理念，矢志綠色發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)同向而行，發(fā)展與保護(hù)同步而進(jìn)。2016年，全村年總收入已達(dá)2.52億元，村民人均年收入達(dá)3.6萬余元。

　　“綠水青山就是金山銀山”，這一科學(xué)論斷成為樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀、引領(lǐng)中國邁向綠色發(fā)展道路的理論之基。

　　2012年，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，同時(shí)，審議通過《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”寫入黨章，作為行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系；十八屆四中全會(huì)要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；十八屆五中全會(huì)將綠色發(fā)展納入新發(fā)展理念。

　　2017年，黨的十九大報(bào)告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，再次強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”。

　　今年3月，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明正式被寫入國家根本法，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。

　　“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰�！薄敖ㄔO(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)�！币淮未涡吕砟钚聭�(zhàn)略的提出，彰顯出中國共產(chǎn)黨對人類文明發(fā)展規(guī)律的高瞻遠(yuǎn)矚。

　　思想上的深刻變革，印刻在頭腦中，體現(xiàn)在行動(dòng)上。

　　2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》。同年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》公布，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度等8項(xiàng)制度成為生態(tài)文明制度體系的頂層設(shè)計(jì)。

　　2015年7月，《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》被中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)、責(zé)任追究，第一次進(jìn)入到了生態(tài)領(lǐng)域；2016年12月，《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法》正式公布，生態(tài)責(zé)任成為政績考核的必考題。

　　放眼全球，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已成為全球共識(shí)，但把生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)政黨特別是執(zhí)政黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，中國共產(chǎn)黨是第一個(gè)。

　　動(dòng)真碰硬

　　以最嚴(yán)格的制度最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)

　　在青藏高原的腹地，39.5萬平方公里的三江源是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，每年向下游供應(yīng)水資源達(dá)600億立方米，被譽(yù)為“中華水塔”。然而，在相當(dāng)長的時(shí)間里，由于條塊分割、管理分散、各自為政，這里的生態(tài)環(huán)境保護(hù)常常出現(xiàn)尷尬的局面。

　　2015年12月，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十九次會(huì)議，審議通過《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》，開啟自然資源管理體制改革的新探索。像這樣的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革方案，自2013年12月以來已被審議通過數(shù)十項(xiàng)。

　　五年多來，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、控制污染物排放許可制、禁止洋垃圾入境、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、構(gòu)建綠色金融體系、河長制湖長制等一系列生態(tài)文明體制改革舉措相繼出臺(tái)，初步建立“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系。

　　五年多來，開展生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度、區(qū)域流域機(jī)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革試點(diǎn)，重新組建生態(tài)環(huán)境部和自然資源部，為生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。

　　“落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不徹底”“在立法層面為破壞生態(tài)行為‘放水’”“不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守”……2017年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)，措辭嚴(yán)厲，一針見血，百名領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴(yán)肅問責(zé)，百姓鼓掌叫好。

　　作為我國環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革，自2015年開展的中央環(huán)保督察，已覆蓋31個(gè)省區(qū)市，治污問責(zé)風(fēng)暴席卷全國，問責(zé)1萬余人，8萬多個(gè)百姓關(guān)心的突出環(huán)境問題被推動(dòng)解決。

　　2015年1月1日開始實(shí)施的新環(huán)保法，被稱為“史上最嚴(yán)”，打擊環(huán)境違法行為力度空前。截至2018年5月，全國實(shí)施行政處罰案件23.3萬件，罰沒款數(shù)額115.8億元，比新環(huán)保法實(shí)施前的2014年增長265%。

　　五年多來，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，制定修訂的法律達(dá)十幾部之多，除了新環(huán)保法，還有大氣污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法、環(huán)境影響評價(jià)法、環(huán)境保護(hù)稅法等多部，成為遏制環(huán)境違法行為的有力武器。

　　“這種‘實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治’的最嚴(yán)生態(tài)法治觀，表明了中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心，也抓住了運(yùn)用法治思維和法治方法這個(gè)‘牛鼻子’，為推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南�！比珖�政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任、清華大學(xué)法學(xué)院教授呂忠梅說。

　　綠色發(fā)展

　　還自然以寧靜、和諧、美麗

　　10月，寧夏南部的西海固地區(qū)秋意正濃，山林間溪水潺潺，不時(shí)有野雞、野兔從路旁躥出。誰能想到，這里曾是“十山九禿”“十年九旱”的“苦瘠甲天下”。近年來，隨著一系列重大生態(tài)工程的實(shí)施，滿目焦黃的西海固變身“旱塬綠洲”。“樹多了，雨水多了，山上沖下來的泥沙卻少了。到了晚上，山里還會(huì)傳來豹子吼，這聲音十幾年都沒聽見過了。”72歲的固原市原州區(qū)張易村村民趙丕條說。

　　脫胎換骨的西海固見證著五年多來我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

　　天更藍(lán)了——2017年，全國338個(gè)地級及以上城市可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，北京市PM2.5平均濃度下降34.8%。

　　水更清了——相比2012年，2017年全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例不斷提升，劣V類水質(zhì)斷面比例持續(xù)下降，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。濕地面積8.04億畝，位居亞洲第一、世界第四。

　　山更綠了——2012年以來，我國累計(jì)治理沙化土地1.5億畝，全國完成造林5.08億畝，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，成為同期全球森林資源增長最多的國家。

　　海更凈了——與2001年相比，2017年我國近岸一、二類海水比例提高27.8個(gè)百分點(diǎn)，三類海水比例下降8.5個(gè)百分點(diǎn)，四類和劣四類海水比例下降19.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　五年多來，全國上下以前所未有的決心和力度踐行綠色生產(chǎn)方式——

　　在淘汰水泥、平板玻璃等落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，退出鋼鐵產(chǎn)能1.7億噸以上、煤炭產(chǎn)能8億噸；加強(qiáng)散煤治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，71%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放；提高燃油品質(zhì)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛；加強(qiáng)重點(diǎn)流域海域水污染防治，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。

　　五年多來，人居環(huán)境持續(xù)向好，越來越多城鄉(xiāng)百姓從中受益。在城市，錯(cuò)落分布的生態(tài)公園綠地讓老百姓“開窗就能賞景，出門就能游玩”，低碳、綠色的生活方式成為時(shí)尚；在農(nóng)村，“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”等困擾群眾的問題得到根本扭轉(zhuǎn)，2016年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率80.3％，比2000年提高35.5％，一批批特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起來。

　　中國正以綠色發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐為世界貢獻(xiàn)“中國方案”。2016年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布《綠水青山就是金山銀山：中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動(dòng)》報(bào)告。中國的生態(tài)文明建設(shè)理念和經(jīng)驗(yàn)，正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒。

　　“我們要積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要�！痹谝粤�(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)藍(lán)天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底的美麗中國新圖景，正越來越清晰地展現(xiàn)在世人面前。

　　《光明日報(bào)》（ 2018年10月08日 01版）