國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右
經(jīng)濟發(fā)展邁向高質(zhì)量
本報記者 陸婭楠 鄧 圩 姜 潔
政府工作報告提出，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右。廣東省佛山市市長朱偉代表認為，這一目標符合我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實際，體現(xiàn)了我們推動高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實態(tài)度。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，能夠促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和質(zhì)量效益提高互促共進。
朱偉認為，當前我國經(jīng)濟正處在爬坡過坎的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正加速優(yōu)化升級，新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換�！�6.5%的經(jīng)濟增長預(yù)期，與我們深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高供給體系質(zhì)量和效率，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的經(jīng)濟增長思路和要求是相匹配的�！�
朱偉說，這一增長目標也充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾對高品質(zhì)生活、高質(zhì)量環(huán)境等方面的要求越來越迫切，只有高質(zhì)量發(fā)展，才能夠很好對接人民群眾對美好生活的需要�！皩崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就是要從解決‘有沒有’的問題轉(zhuǎn)向解決‘好不好’的問題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。”
會外連線
潘建成（國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任）：6.5%的年度經(jīng)濟增長目標是一個科學合理的目標，兼顧了多方面的要求：一是考慮到經(jīng)濟增長的潛在增長率；二是考慮到2020年全面建成小康社會的要求，6.5%的增長將為實現(xiàn)目標奠定極為堅實的基礎(chǔ)；三是可以實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，6.5%的經(jīng)濟增量，估計可以實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于5.5%的目標；四是這個目標充分考慮到高質(zhì)量發(fā)展的要求，沒有將目標定得更高，就是要明確高質(zhì)量發(fā)展的方向，把著力點放在更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展上。
能耗下降3%以上
節(jié)能減排敢啃硬骨頭
本報記者 趙貝佳 尹曉宇
政府工作報告提出，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上。江蘇省泰州市委副書記、市長史立軍代表認為，這充分彰顯了我國走綠色發(fā)展道路的堅定決心。我們的高質(zhì)量發(fā)展是要繪就一幅美麗中國的畫卷，而“綠水青山”就是這幅畫卷中不可或缺的元素。
節(jié)能減排就要化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，這都需要在破除無效供給方面抓出新成效。史立軍表示，要探索綠色致富的新路子，讓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更合理、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。我們要徹底改變以前單純“以GDP增長論英雄”的做法，更好發(fā)揮技術(shù)、環(huán)保、安全等方面標準的作用，下決心淘汰落后產(chǎn)能，實施清潔生產(chǎn)、減量化、再利用等技改項目，構(gòu)建高效清潔低碳循環(huán)的綠色制造體系，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。此外，還要大力發(fā)展全域旅游、特色農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等富民產(chǎn)業(yè)，“綠起來”的同時“富起來”。
會外連線
溫宗國（清華大學循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心主任）：這一目標很清晰，明確了我國在節(jié)能減排方面的年度任務(wù)。3%這個數(shù)字，與我國當前的經(jīng)濟發(fā)展階段和技術(shù)水平相匹配。我國在節(jié)能減排方面的措施已見一定成效，往后多是難啃的硬骨頭。拓展節(jié)能空間，需通過破除無效供給、化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等手段，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對節(jié)能減排實施約束性手段，是實現(xiàn)目標的重要路徑。例如，現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)已經(jīng)開始實施超低排放，未來會有越來越多的行業(yè)、企業(yè)，在節(jié)能環(huán)保方面采取更加有力的措施。
赤字率2.6%
財政支出用在刀刃上
本報記者 歐陽潔
政府工作報告提出，今年積極的財政政策取向不變。赤字率擬按2.6%安排，比去年預(yù)算低0.4個百分點。財政赤字2.38萬億元，其中中央財政赤字1.55萬億元，地方財政赤字8300億元。
瑞華會計師事務(wù)所管理合伙人張連起委員認為：“2.6%的赤字率預(yù)算目標安排，充分考慮了我國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好態(tài)勢、預(yù)期經(jīng)濟增長目標、財政增收基礎(chǔ)和支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化等綜合因素。”張連起委員說，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，為財政收入增長提供了堅實的基礎(chǔ)。2018年財政赤字預(yù)算規(guī)模與2017年的赤字預(yù)算規(guī)模保持一致，為2.38萬億元�！胺肿硬蛔�，但作為分母的GDP增長了，這一比例自然就下來了，但實際上支出力度不減�！�
其次，財政支出的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高資金使用效率，壓縮非剛性、非急需的財政支出，配置更多財政資源支持打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，聚焦國家基礎(chǔ)性重大發(fā)展戰(zhàn)略，同時，也將加大與民生相關(guān)的剛性支出。
會外連線
封北麟（中國財政科學研究院副研究員）：政府工作報告確定的財政赤字率安排，是按照十九大報告確立的總基調(diào)與中央經(jīng)濟工作會議明確的目標任務(wù)合理設(shè)定的，穩(wěn)中求進、可行可期。
“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在：自十八大以來，我國財政赤字率安排已連續(xù)四年增長且近兩年始終保持在3%的水平。穩(wěn)定赤字預(yù)期，鞏固近年來在管控地方政府債務(wù)方面取得的積極成效，并為未來中央宏觀調(diào)控預(yù)留充裕的財政空間�！斑M”主要體現(xiàn)在：通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更多向創(chuàng)新驅(qū)動、“三農(nóng)”、民生等領(lǐng)域傾斜，實現(xiàn)精準扶持，主要體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性增支赤字。
價格漲幅3%左右
物價穩(wěn)定增消費底氣
本報記者 閆 旭 齊志明 陸婭楠
政府工作報告提出，今年居民消費價格漲幅3%左右。海南省發(fā)展和改革委員會主任符宣朝代表認為：“從報告中提到的消費價格漲幅等目標可以看出，讓百姓舒心消費，將是未來政府工作的重要內(nèi)容，這是我國經(jīng)濟穩(wěn)中有進、踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)，將有利于引導(dǎo)百姓消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進城鄉(xiāng)居民消費升級�！�
符宣朝說，消費價格保持相對穩(wěn)定，老百姓花錢會更有底氣。這些年，中國旅游業(yè)的快速發(fā)展就是一個縮影。人們的旅游需求不斷上漲，在追求體驗方面愿意掏出更多“真金白銀”，生態(tài)旅游、休閑度假游、文化游成為新時尚�！斑@也進一步刺激了中國旅游業(yè)發(fā)力供給側(cè)，提供更加高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)�！�
“消費價格理性上升，更能發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的‘穩(wěn)定器’和‘壓艙石’作用，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善雙贏�！狈f，今年國內(nèi)消費市場仍將保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，繼續(xù)發(fā)揮對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，人們個性化、多樣化、不斷升級的消費需求也將得到更好滿足。
會外連線
潘建成：2018年，我國的消費價格運行環(huán)境不會有大的變化：糧食連年豐收為食品價格穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)，同時，上游PPI目前也呈現(xiàn)漲幅回落趨勢，緩解了工業(yè)品價格上漲向下游傳導(dǎo)的壓力。
從2018年價格運行環(huán)境看，提出3%左右的消費價格上漲目標，一是考慮到這個目標實現(xiàn)的把握非常大；二是考慮到政策的穩(wěn)定性，因為貨幣政策是與通貨膨脹形勢緊密關(guān)聯(lián)的，3%左右的目標有利于增強社會對穩(wěn)健的貨幣政策的預(yù)期；三是為改革提供更大的騰挪空間；四是為國際經(jīng)濟環(huán)境波動，比如大宗商品特別是石油和糧食價格可能的波動預(yù)留了空間。
減稅8000多億元
輕裝上陣添企業(yè)活力
本報記者 齊志明
政府工作報告提出，進一步減輕企業(yè)稅負。全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，全年要為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。四川大學商學院院長徐玖平代表認為，在去年減稅降費1萬億元后，今年減稅降費再超1萬億元，力度很大，超過預(yù)期。
徐玖平說，近幾年來，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中，企業(yè)負擔較重的問題日益凸顯，減稅降費越來越關(guān)鍵。應(yīng)進一步降低或取消部分行政性收費，降低企業(yè)費用負擔，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
政府工作報告提出，提高個人所得稅起征點。徐玖平認為，個人所得稅是國家調(diào)節(jié)公民收入分配的重要手段。個人所得稅改革，不僅是起征點的問題，還要考慮稅率檔次、稅收分類與綜合征收等問題。要以提高個稅起征點為突破口，加快推進個稅改革，建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。
會外連線
賈康（華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家）：減稅降費是“放管服”改革的重要組成部分。在減稅的道路上，我們將咬定青山不放松。減稅降費也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中必須配套的具體環(huán)節(jié)。改革首先要解決的是制度有效性供給問題，減稅降費就是增加有效制度供給，不論是進一步改革財稅體制，還是改革稅外的各種相關(guān)的制度，都是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。這些減負任務(wù)部署出來之后，將明顯提振企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面的信心與預(yù)期，有利于促進優(yōu)化市場營商環(huán)境、進一步發(fā)揮各類市場主體作用。
新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上
糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化
本報記者 邱超奕 郁靜嫻
政府工作報告提出，新增高標準農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝�！案邩藴兽r(nóng)田的總產(chǎn)量高于一般的農(nóng)田，具有更強的抗風險能力。對于保障糧食穩(wěn)定生產(chǎn)具有重要的意義�！卑不辙r(nóng)業(yè)大學副校長馬傳喜委員介紹，所謂高標準農(nóng)田，是田成方、木成林，交通方便，灌溉設(shè)施好，土壤肥力高，土地比較平整，便于機械化大面積生產(chǎn)的農(nóng)田，目前主要分布在我國東北、湖南中部、四川盆地等地。
“標準化的農(nóng)田適宜規(guī)范農(nóng)業(yè)和精準農(nóng)業(yè)�！瘪R傳喜說，高標準農(nóng)田有利于發(fā)展新型經(jīng)營主體，種植標準化、質(zhì)量均一的優(yōu)良品種，這是一種精準農(nóng)業(yè)。在后期的篩選、烘干和收儲上采用標準化的先進技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效。
馬傳喜認為，高標準農(nóng)田與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向一致。推廣高標準農(nóng)田，為有計劃地規(guī)劃和調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供了基礎(chǔ)，有助于將小農(nóng)戶與大市場相連，為我國糧食安全提供強有力的保障。
會外連線
黨國英（中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）：擴大高標準農(nóng)田面積，對于我國深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、嚴守耕地紅線、穩(wěn)定優(yōu)化糧食產(chǎn)能具有重要意義。推廣高標準農(nóng)田，有利于促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。土地經(jīng)營規(guī)模大的農(nóng)戶，其生產(chǎn)成本更低、更容易采用環(huán)境友好的生產(chǎn)技術(shù)，也更容易通過合作社分享到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈收入。高標準農(nóng)田的推廣，有利于提高我國農(nóng)產(chǎn)品競爭力、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、形成農(nóng)民持續(xù)增收的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行機制，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我國農(nóng)村小農(nóng)戶數(shù)量龐大，要創(chuàng)新小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兼容方式，培育新型農(nóng)民合作經(jīng)營模式，推廣支持一些有條件的建制鎮(zhèn)助力當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的延伸。
