門診問題

　　如何有效規(guī)范家政保姆行業(yè)門診

　　專家

　　河北省廣平縣人民檢察院檢察長 王峰

　　河北萬千律師事務(wù)所律師 王淼

　　邯鄲學(xué)院講師 董一菲

　　專家觀點

　　◇當(dāng)前的家政保姆入職門檻低，很多無業(yè)、待崗女性稍加培訓(xùn)便可上崗。然而，真正合格的保姆需要較高的職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)意識、服務(wù)技能、健全的身體和心理，無門檻或者過低的門檻無疑會埋下安全隱患。

　　◇家政公司的成立過程涉及多個部門的審批，但成立后又缺乏相對應(yīng)的部門對其業(yè)務(wù)進行具體的監(jiān)管。

　　◇國家要引導(dǎo)家政保姆行業(yè)職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，可以考慮開展好專業(yè)教育，在大中專學(xué)校開設(shè)家政專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，以專業(yè)化促進行業(yè)的發(fā)展。

　　◇家政保姆從業(yè)企業(yè)要有服務(wù)意識、品牌意識和社會責(zé)任感。

　　◇雇主和保姆是這一勞動服務(wù)關(guān)系中的核心當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)有較強的法律意識。完備的法律文書、周全的合同約定是預(yù)防和解決糾紛的最好方式，也是維護自身權(quán)益的法律保障。

　　據(jù)2017年12月10日《新京報》報道，近日，有一段電梯里打孩子的視頻在網(wǎng)絡(luò)熱傳。視頻顯示，電梯關(guān)閉后，一名女子對著孩子腹部、頭部、背部猛打，約一分鐘時間內(nèi)，打了孩子十余次�！缎戮﹫蟆酚浾咔笞C獲悉，事發(fā)河南鄭州某小區(qū)，打孩子的女子為保姆。該小區(qū)物業(yè)表示，業(yè)主已采取維權(quán)措施。而2015年的“毒保姆”案件曾經(jīng)盡人皆知，45歲的保姆何某為提前拿到工資，投毒毒殺了70歲的雇主。案發(fā)后，她還主動供述，曾以類似的手段，謀害其余9位老人。每當(dāng)提及此事，人們心有余悸。另據(jù)2016年9月4日央廣網(wǎng)報道，合肥丁女士聘請的保姆對15個月大的孩子的哭鬧置之不理，有時甚至持小錘子敲打孩子頭部，這一切都被監(jiān)控記錄下來。最后，在家政服務(wù)中心的協(xié)調(diào)和致歉下，保姆李某某給予丁女士經(jīng)濟賠償。

　　近年來，諸如此類保姆虐待兒童、老人的事件頻頻曝光，“黑心保姆”“狼外婆”等詞屢屢見諸報端，其違法行為，令人不寒而栗。雖然說上述事件都屬于極端的個案，但卻一次次挑戰(zhàn)著社會的底線，深深刺痛公眾的神經(jīng)。那么，當(dāng)前家政保姆行業(yè)存在的問題是什么？相關(guān)法律如何規(guī)定？該如何規(guī)范保姆行業(yè)發(fā)展？如何杜絕此類暴虐事件發(fā)生呢？相關(guān)專家認(rèn)為，家政保姆行業(yè)亟須規(guī)范發(fā)展。

　　當(dāng)前家政保姆行業(yè)存在哪些問題

　　我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，隨著城市化進程的快速發(fā)展，人口老齡化的加劇，以及“二孩政策”的全面實施，使很多人無法兼顧工作和照顧家庭，只好選擇請保姆照看老人、孩子。因此，家政保姆市場得到了快速發(fā)展，同時也伴隨著諸多問題。

　　對此，邯鄲學(xué)院講師董一菲認(rèn)為，市場需求快速擴大，使家政服務(wù)市場出現(xiàn)魚龍混雜、良莠難辨、野蠻生長的現(xiàn)象。大量不正規(guī)的小家政公司之所以能夠生存，在于其“小”而“靈活”，他們以收取中介費、培訓(xùn)費和管理費的方式營利，但不參與合同簽訂以便逃避責(zé)任。這造成了家庭保姆等家政服務(wù)人員脫離了勞動法的保護與約束。雇主和家政服務(wù)人員之間，一般也只是達成口頭協(xié)議，并無書面雇傭合同。這種方式既無法保障保姆的權(quán)利，也無法保障雇主的權(quán)益。

　　河北萬千律師事務(wù)所律師王淼說：“保姆素質(zhì)參差不齊，也是保姆行業(yè)惡性事件頻發(fā)的原因之一�！庇捎诋�(dāng)前的家政保姆入職門檻較低，很多無業(yè)、待崗女性稍加培訓(xùn)便可上崗。不同學(xué)歷、生活背景的人都可擠入這個行業(yè)。然而，真正合格的保姆并不是誰都可以做的。它需要較高的職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)意識、服務(wù)技能、健全的身體和心理，無門檻或者過低的門檻無疑會埋下安全隱患。

　　河北省廣平縣人民檢察院檢察長王峰表示，家政保姆服務(wù)行業(yè)目前缺少明確的監(jiān)督管理部門，存在對保姆從業(yè)人員的監(jiān)管空白，對家政企業(yè)的重審批、輕管理的現(xiàn)象。家政公司的成立過程涉及多個部門的審批，但成立后又缺乏相對應(yīng)的部門對其業(yè)務(wù)進行監(jiān)管。這種監(jiān)管缺失體現(xiàn)在兩個方面：一方面是對從業(yè)企業(yè)、人員的監(jiān)督管理缺失。如：對家政企業(yè)的服務(wù)能力、質(zhì)量管理、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都沒有作出系統(tǒng)化規(guī)定。對保姆從業(yè)人員的資質(zhì)要求空白，對其人員素質(zhì)、專業(yè)技能、從業(yè)資格都沒有明確的強制性規(guī)范。另一方面是協(xié)調(diào)處理糾紛機制缺失。一旦雇主和家政公司、保姆之間存在糾紛時，解決途徑只有自行協(xié)商和訴訟手段，但這兩種手段都非行之有效和便民的手段。這就凸顯一個監(jiān)管部門的重要性，如果有這樣一個監(jiān)管部門，可以居中協(xié)調(diào)裁定糾紛，會對整個行業(yè)的發(fā)展帶來積極影響。

　　法律層面是如何規(guī)定的

　　面對頻頻發(fā)生的保姆虐待事例，我國法律是如何規(guī)定的？

　　董一菲介紹，我國對虐待兒童和老人有著嚴(yán)格的禁止性規(guī)定，法律法規(guī)包括刑法、未成年人保護法、老年人權(quán)益保障法、治安管理處罰法等。如：刑法第260條之一規(guī)定了虐待被監(jiān)護、看護人罪：對未成年人、老年人、患病的人、殘疾人等負(fù)有監(jiān)護、看護職責(zé)的人虐待被監(jiān)護、看護的人，情節(jié)惡劣的，處三年以下有期徒刑或者拘役。治安管理處罰法也規(guī)定：毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處以不同程度的罰款和拘留。由此可見，我國保護兒童和老人合法權(quán)益在立法上并不缺位。

　　但隨著近年來保姆虐待兒童的惡性事件的頻發(fā)，社會上增設(shè)“虐童罪”的呼聲也越來越高。那么，設(shè)置單獨的虐待兒童罪是有必要的嗎？董一菲表示，在我國增設(shè)專門的虐待兒童罪似無必要。原因在于我國現(xiàn)有法律已經(jīng)有虐待被監(jiān)護、看護人罪，該罪已經(jīng)包括了未成年人，如果再設(shè)置一個虐童罪，與現(xiàn)有的刑法條款似有重復(fù)。當(dāng)務(wù)之急在于，通過修改現(xiàn)行刑法中關(guān)于虐待被監(jiān)護、看護人的相關(guān)條文，再輔之以相應(yīng)的司法解釋。比如，目前與侵害兒童入罪有關(guān)的“標(biāo)準(zhǔn)”亟待改變。認(rèn)定兒童生理傷害的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該低于成年人。同樣的傷害對兒童帶來的痛苦程度是高于成人的，如果對兒童的傷害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和成年人一樣，對兒童而言是不公平的。司法機關(guān)還應(yīng)該重視兒童被侵害案件中的“心理傷害”。兒童遭受的心理傷害往往比生理傷害更持久、更難愈合。目前司法實踐中，相關(guān)行為往往得不到合理的法律評價。因此，在認(rèn)定兒童是否受到虐待時，要充分考慮到對兒童心理的戕害，以區(qū)別于成年人。

　　王峰認(rèn)為，虐待被監(jiān)護、看護人罪足以打擊保姆虐待兒童、老人的違法行為。虐待行為的客觀表現(xiàn)為肉體上的摧殘與精神上的折磨，如毆打、凍餓、侮辱、咒罵、諷刺等。其主觀上表現(xiàn)為有意識地對被害人進行肉體與精神上的摧殘、折磨。司法實踐中，該罪的受害者大多數(shù)為無行為能力、限制行為能力人，他們無法進行正常的表達，所以才給了施虐者可乘之機。所以，要完善相關(guān)的司法解釋，制定具有可操作性的入罪標(biāo)準(zhǔn)。在該罪的界定標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)重違法行為本身，而不能偏重于損害后果。被虐待者多為年幼、年老、重病者，無法及時表現(xiàn)出被虐待的不利后果，若偏重于以損害后果定罪會讓很多違法行為逃脫法律的制裁。所以，在司法實踐中，只要嫌疑人故意實施了虐待行為，對被監(jiān)護、看護人造成了肉體和精神上的折磨，就應(yīng)當(dāng)以虐待被監(jiān)護、看護人罪處理。

　　一般情況下聘用保姆有兩種方式，一是通過家政公司聘用保姆，二是雇主個人直接聘用保姆。王淼認(rèn)為，在現(xiàn)實聘用保姆過程中雖然存在不簽訂協(xié)議等諸多不規(guī)范的情況，但相關(guān)的民事法律規(guī)定還是很清晰的。通過家政公司招聘的保姆，實質(zhì)上形成了雇主與家政公司之間的服務(wù)合同關(guān)系，雇主購買家政服務(wù)等消費關(guān)系，此關(guān)系主要受合同法和消費者權(quán)益保護法的調(diào)整。當(dāng)家政公司為雇主選任的保姆在服務(wù)過程中出現(xiàn)違反服務(wù)合同內(nèi)容約定的情形時，家政公司應(yīng)當(dāng)對保姆給雇主造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。通過自行招聘保姆的，如果保姆的行為給雇主或家人造成人身損害的，其應(yīng)對行為承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償，如果情節(jié)嚴(yán)重的，還有可能觸犯刑法故意傷害罪等，這樣，保姆不僅要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，還要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

　　“雖然相關(guān)的刑事法律、民事法律比較健全，但是與家政行業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策性規(guī)定還是比較少的�！蓖醴逭f，這也是家政行業(yè)發(fā)展混亂的一個原因，由于家政保姆行業(yè)的“中介性”，很多家政公司租個門店，擺幾張桌子，做一個工商注冊就開始營業(yè)了，從行業(yè)長遠發(fā)展的角度來看，這是遠遠不夠的。除此之外需要承擔(dān)更多的責(zé)任，如對家政服務(wù)員身份進行核查驗證；復(fù)檢家政服務(wù)員的健康狀況；提供必要的崗前培訓(xùn)、跟蹤管理、監(jiān)督指導(dǎo)；定期回訪了解服務(wù)情況。同時，對家政服務(wù)員的職業(yè)道德、工作技能、服務(wù)水平進行必要的管理教育，為其逐步建立個人職業(yè)信息檔案也是必須的。上述內(nèi)容都需要納入法律、法規(guī)中，加以強制性規(guī)定，以改變家政行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，甚至無門檻的現(xiàn)狀。

　　如何確保保姆行業(yè)規(guī)范發(fā)展

　　當(dāng)前的保姆行業(yè)發(fā)展有諸多問題亟待解決，在懲前的同時如何毖后，確保保姆行業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展，是擺在社會各方面前的一個不容回避的重要議題，需要政府、家政企業(yè)、從業(yè)人員以及雇主的多方努力。

　　王峰認(rèn)為，家政保姆行業(yè)的特殊性在于其直接進入消費者家庭開展工作，并主要服務(wù)老、幼、病等特殊人員，所以對其監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)別于一般服務(wù)行業(yè)，這就要求政府要從多方面入手，完善監(jiān)管體系。首先，要完善家政行業(yè)相關(guān)的行政法規(guī)、政策性規(guī)定，為行業(yè)的監(jiān)管提供法律依據(jù)，也為其長期規(guī)范、有序的發(fā)展確定方向。根據(jù)當(dāng)前家政保姆行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，需要制定科學(xué)、合理的行業(yè)強制性規(guī)定，建立從業(yè)人員信用體系，提高行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)，把這些以法律、法規(guī)的形式規(guī)定下來，將對行業(yè)發(fā)展有深遠的影響。其次，要充分發(fā)揮行政部門管理職能，確定一個主要監(jiān)管部門，以方便對行業(yè)的發(fā)展進行服務(wù)與引導(dǎo)，并明確其他行政部門的具體責(zé)任。做到分工明確、配合默契、監(jiān)管到位，改變當(dāng)前對家政行業(yè)各部門職責(zé)都涉及，但權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)狀。第三，國家要引導(dǎo)家政保姆行業(yè)職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。目前我國社會對家政保姆行業(yè)的認(rèn)知，以及行業(yè)內(nèi)的自我認(rèn)知都比較落后，很多人仍認(rèn)為保姆行業(yè)是低門檻、低技術(shù)含量的簡單勞動，這制約了家政職業(yè)化進程，使得家政行業(yè)的專業(yè)化程度沒有與其發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)。對此，我們可以向發(fā)達國家借鑒相關(guān)經(jīng)驗，開展好專業(yè)教育，在大中專學(xué)校開設(shè)家政專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才，以專業(yè)化促進行業(yè)的發(fā)展。

　　家政保姆從業(yè)企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，“從業(yè)企業(yè)要有服務(wù)意識、品牌意識和社會責(zé)任感，要對自己有更高的專業(yè)要求�！倍�一菲表示，家政企業(yè)對自己要有更高、更專業(yè)的要求，要有專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展理想。此外，家政企業(yè)的業(yè)務(wù)開展會影響千萬個家庭，其需要做的不只是把保姆介紹給客戶，也要做好審核把關(guān)、培訓(xùn)、回訪等工作，做到對客戶負(fù)責(zé)、對從業(yè)人員負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。

　　雇主和保姆是這一勞動服務(wù)關(guān)系中的核心當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)有充分的法律意識。王淼認(rèn)為，完備的法律文書、周全的合同約定是預(yù)防和解決糾紛的最好方式，也是維護自身權(quán)益的法律保障。作為雇主，應(yīng)選擇正規(guī)渠道，通過有實力、品牌信譽過硬的家政公司雇傭保姆，把所需要的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保姆需具備的技能等要求以合同的方式確定下來。在發(fā)生民事糾紛時可以更好地維護自己權(quán)益。一旦在保姆提供服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)盜竊、虐待、故意傷害等嫌疑，應(yīng)當(dāng)妥善保存證據(jù)，及時報警。保姆作為家政從業(yè)人員，要嚴(yán)格要求自己：一方面要掌握足夠的職業(yè)技能，為客戶提供良好的服務(wù)；另一方面要有職業(yè)的心態(tài)和操守，熱愛自己的職業(yè)，嚴(yán)于律己，保持高標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)操守。