國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“短板”在哪

　　時(shí)下國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“過(guò)剩”與“短缺”并存，政府提出不僅要“去庫(kù)存”，同時(shí)也要“補(bǔ)短板”。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“短板”在哪？對(duì)此學(xué)界見仁見智，至今尚無(wú)一致的看法，甚至對(duì)同一產(chǎn)業(yè)，也往往有相反的判斷。說(shuō)來(lái)其實(shí)也不奇怪，長(zhǎng)短本來(lái)就是相對(duì)的，若不作對(duì)比，也就無(wú)所謂長(zhǎng)短。設(shè)想一下，今天長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)與短線產(chǎn)業(yè)并存，要是通過(guò)去產(chǎn)能讓“長(zhǎng)線”不再那樣長(zhǎng)，那么原來(lái)的“短線”是否也就不會(huì)再那么短？

　　還有一個(gè)原因，是看問(wèn)題的角度。角度不同，判斷也會(huì)不同。比如某產(chǎn)業(yè)從國(guó)內(nèi)看供給短缺，但從全球看卻可能是過(guò)剩；或者近期看供給不足，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，比如過(guò)一兩年則可能會(huì)過(guò)剩。有現(xiàn)成的例子，2009年國(guó)內(nèi)鋼鐵曾供應(yīng)短缺，可到2012年鋼鐵卻出現(xiàn)嚴(yán)重庫(kù)存。近兩年去庫(kù)存、去產(chǎn)能，鋼鐵產(chǎn)業(yè)可說(shuō)是首當(dāng)其沖。

　　是的，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，有長(zhǎng)線就必有短線。問(wèn)題是兩者該怎樣平衡呢？20世紀(jì)80年代初學(xué)界曾發(fā)生過(guò)一場(chǎng)爭(zhēng)論。爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，是經(jīng)濟(jì)應(yīng)按長(zhǎng)線平衡還是按短線平衡？有人依據(jù)美國(guó)學(xué)者彼得提出的“木桶原理”，說(shuō)木桶的盛水量由短板決定，于是主張按短線平衡。而有人不贊成，認(rèn)為既然木桶盛水量由短板決定，那么就應(yīng)該補(bǔ)短板，按長(zhǎng)線平衡。當(dāng)時(shí)我在大學(xué)讀研究生，分不清到底誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)。

　　現(xiàn)在可以說(shuō)我的看法。在我看來(lái)，以上兩種主張都是錯(cuò)的。顧名思義，所謂長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)，表明該產(chǎn)業(yè)供給已經(jīng)過(guò)剩，此時(shí)若不“去產(chǎn)能”而按長(zhǎng)線平衡，其結(jié)果必然會(huì)令庫(kù)存雪上加霜；相反，若按短線平衡，那么就得去產(chǎn)能。但若此時(shí)不補(bǔ)短板，僅單邊去產(chǎn)能又恐難避免矯枉過(guò)正，造成資源浪費(fèi)。而且短線產(chǎn)業(yè)一旦發(fā)展起來(lái)，今天的長(zhǎng)線還很可能成為日后的短板。

　　再往深處想，不論“按長(zhǎng)線平衡”還是“按短線平衡”，其實(shí)都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維，潛臺(tái)詞是資源配置由政府主導(dǎo)，認(rèn)為政府可通過(guò)“計(jì)劃”實(shí)行經(jīng)濟(jì)平衡。但凡經(jīng)歷過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的人，大概不會(huì)贊成這種看法。理由簡(jiǎn)單：市場(chǎng)需求變化莫測(cè)，而政府卻無(wú)先知先覺，不可能準(zhǔn)確預(yù)知未來(lái)市場(chǎng)的變化。既然政府不知道未來(lái)市場(chǎng)的變化，怎可能通過(guò)“計(jì)劃”讓經(jīng)濟(jì)達(dá)到平衡呢？中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我想原因即在于此。

　　凡是市場(chǎng)不能補(bǔ)的短板都得由政府補(bǔ)

　　當(dāng)然，我這樣講不是說(shuō)補(bǔ)短板政府就不能主導(dǎo)。我的觀點(diǎn)是，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，補(bǔ)短板要讓市場(chǎng)主導(dǎo)；而在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，則由政府主導(dǎo)。為何競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域補(bǔ)短板要交給市場(chǎng)？因?yàn)橹挥惺袌?chǎng)才知道“短板”在哪里(如某類產(chǎn)品價(jià)格上漲說(shuō)明供應(yīng)短缺)；而且市場(chǎng)價(jià)格還能自動(dòng)調(diào)節(jié)供求。中央強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要讓市場(chǎng)起決定作用，說(shuō)到底就是要利用市場(chǎng)機(jī)制去產(chǎn)能、補(bǔ)短板。

　　競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域補(bǔ)短板交給了市場(chǎng)，那么哪些短板需要政府補(bǔ)呢？原則上講，凡是市場(chǎng)不能補(bǔ)的短板都得由政府補(bǔ)。歷史與現(xiàn)實(shí)皆已證明，市場(chǎng)并非萬(wàn)能，有缺陷，至少在三個(gè)領(lǐng)域通常會(huì)失靈：一是公共品或公共服務(wù)領(lǐng)域；二是經(jīng)濟(jì)存在外部性的領(lǐng)域；三是收入分配領(lǐng)域。這就是說(shuō)，以上三個(gè)領(lǐng)域若存在短板，政府就責(zé)無(wú)旁貸，要承擔(dān)起補(bǔ)短板的職責(zé)。

　　具體來(lái)說(shuō)，在公共品或公共服務(wù)領(lǐng)域，我想到的短板首先是基礎(chǔ)理論研究。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每一次新技術(shù)革命的到來(lái)，都是以基礎(chǔ)理論研究取得重大突破為支撐的�？苫�礎(chǔ)理論的研究成果屬公共品，相對(duì)于技術(shù)研發(fā)，也是我們的短板所在，所以需要政府加大投入。另外，諸如基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、公共醫(yī)療服務(wù)等準(zhǔn)公共品，有些市場(chǎng)不供給，有些市場(chǎng)供給不足，也是需要政府補(bǔ)的短板。

　　當(dāng)前最突出的短板是生態(tài)環(huán)境

　　在經(jīng)濟(jì)存在外部性的領(lǐng)域，在我看來(lái)當(dāng)前最突出的短板是生態(tài)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)，造成環(huán)境污染的原因，是私人成本與社會(huì)成本的分離，即企業(yè)排污卻不承擔(dān)損害環(huán)境的社會(huì)成本。的確是這樣，由于沒有成本約束，企業(yè)才敢肆無(wú)忌憚地?fù)p害環(huán)境。然而今非昔比，如果說(shuō)新中國(guó)成立初30年困擾我們的是“溫飽”，那時(shí)候人們還不太重視環(huán)境，那么今天顯然不同了，生態(tài)環(huán)境已成為現(xiàn)代社會(huì)的“稀缺品”或“發(fā)展短板”。

　　困難在于，要補(bǔ)環(huán)境短板，就得將社會(huì)成本內(nèi)化為企業(yè)成本，然而市場(chǎng)卻對(duì)此無(wú)能為力。怎么辦？20世紀(jì)初經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古曾提出過(guò)一個(gè)方案，他建議由政府出面向排污企業(yè)課稅，然后再補(bǔ)償給污染受害者�？煽扑共煌�意庇古的建議，他認(rèn)為污染可通過(guò)排放權(quán)的市場(chǎng)交易來(lái)解決。于是有學(xué)者說(shuō)，科斯提出的辦法不需要政府，是“純市場(chǎng)方案”。我可不贊成這看法。請(qǐng)問(wèn)：如果沒有政府出面界定產(chǎn)權(quán)(排放權(quán))，科斯方案何以落地？

　　另外，市場(chǎng)還有一種失靈，那就是擴(kuò)大收入差距。我們知道，市場(chǎng)通行的分配規(guī)則是“按要素分配”，而馬克思在《資本論》中分析過(guò)，他得出結(jié)論說(shuō)按要素分配必導(dǎo)致兩極分化。改革開放之初鄧小平同志曾經(jīng)講：鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，然后先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕�，F(xiàn)在看，“按要素分配”確實(shí)能讓一部分人先富起來(lái)，但收入差距也隨之?dāng)U大了。今天貧困人口已成為全面建成小康社會(huì)的短板是明證；而且中央實(shí)施“扶貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略，其實(shí)就是在補(bǔ)短板。