原標(biāo)題：教育審批權(quán)力成獵物？近百學(xué)校行賄267次

　　日前，安徽省教育廳發(fā)展規(guī)劃處原處長袁文受賄一案開庭審理，經(jīng)審查共有34所學(xué)校向她行賄。

　　近期在安徽曝出的系列教育貪腐案，揭露了教育行政審批這一“隱蔽的腐敗高發(fā)區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來落馬的袁文、安徽省教育廳原副廳長楊德林、基礎(chǔ)教育處原處長繆富國3名官員，向他們行賄的大學(xué)、�？聘呗�、中專、中學(xué)等各類學(xué)校共有近百所，行賄次數(shù)達(dá)數(shù)百次。

　　這些學(xué)校為何要給教育行政部門官員送錢?教育審批存在哪些“貓膩”和“尋租空間”?教育審批腐敗會造成什么危害?半月談記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　學(xué)�！俺扇航Y(jié)隊(duì)”送錢，官員“前赴后繼”落馬

　　“我認(rèn)罪、悔罪，也希望我的案例能警示身邊的朋友們，扎好廉潔自律的藩籬，不要成為別有用心的人的獵物!”日前，在安徽省霍山縣法院的庭審現(xiàn)場，袁文聲淚俱下。

　　袁文所說的“別有用心的人”，多為安徽一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)檢察機(jī)關(guān)審查，袁文2008年以來的36項(xiàng)受賄事項(xiàng)，有34項(xiàng)來自各類學(xué)校，包括11所本科院校，22所大專、高職院校和1所中專學(xué)校。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些學(xué)校幾年中合計(jì)130次給袁文送錢150萬余元。而他們的“別有用心”其實(shí)并不“特別”，主要是想借助袁文手中的權(quán)力，多批招生計(jì)劃、�？粕�格成本科或?qū)W校更名等。

　　在安徽省教育廳腐敗窩案中，“學(xué)校成群結(jié)隊(duì)送錢”的對象不止袁文一人。

　　據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，袁文所在部門的前任處長、后升任安徽省教育廳副廳長的楊德林，先后42次收受18所學(xué)校的賄賂。

　　袁文的同事、安徽省教育廳基礎(chǔ)教育處原處長繆富國，先后95次收受39所中學(xué)校長和6名區(qū)縣教育局局長的賄賂，在省級示范高中評審、規(guī)范辦學(xué)行為監(jiān)管、項(xiàng)目審批等方面為其提供“關(guān)照”。

　　“安徽教育行政審批腐敗涉及面之廣、行賄受賄次數(shù)之多，出乎我們的意料，在職務(wù)犯罪領(lǐng)域相對也很突出!”一位辦案人員說。

　　招生計(jì)劃腐�。骸皩�(shí)權(quán)部門”掌握學(xué)校“生命線”，“審批彈性”成“尋租暗門”

　　“在省級教育行政主管機(jī)關(guān)，‘實(shí)權(quán)部門’和‘冷門部門’的差別很大，‘實(shí)權(quán)部門’白天門庭若市，晚上常有飯局�！卑不帐〗逃龔d一名落馬官員自述，黨的十八大之后，他明面上的飯局少了，暗地里的“權(quán)錢勾兌”卻“停不下來”。

　　記者調(diào)研了解到，安徽省教育廳腐敗窩案中落馬的幾名官員，都來自手握審批權(quán)的“實(shí)權(quán)部門”。如楊德林和袁文曾先后任領(lǐng)導(dǎo)的計(jì)劃財(cái)務(wù)處(后分立為發(fā)展規(guī)劃處和財(cái)務(wù)處)，就負(fù)責(zé)擬訂全省省屬高校、中專的招生計(jì)劃，指導(dǎo)高中制定招生計(jì)劃，以及學(xué)校設(shè)置、撤銷、更名等的申報(bào)和審核等。

　　“多招一個(gè)學(xué)生就多一份收入，招生計(jì)劃可以說是學(xué)校的‘生命線’�！卑不找凰�省屬高校的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，學(xué)校每年的招生計(jì)劃都要報(bào)給省教育廳計(jì)財(cái)處審批，而全省的招生計(jì)劃有一個(gè)總盤子，在學(xué)校之間存在競爭性，“給他的多了，給你的就少了，所以很多學(xué)校爭著去省廳拉關(guān)系”。

　　翻開袁文的起訴書，34所向其行賄的學(xué)校幾乎都與招生計(jì)劃有關(guān)，有的學(xué)校為了多爭取計(jì)劃，更是長期“打點(diǎn)”。如某學(xué)院一名副院長從2007年到2016年間，6次在春節(jié)前給袁文送現(xiàn)金、購物卡;某大學(xué)一名副校長和一名院長，從2010年到2014年“年年不漏”，5次共送給袁文購物卡4.6萬元。

　　那么，送錢就能多搞到招生計(jì)劃嗎?“審批每所學(xué)校每年招生多少，雖然有軟硬件條件、歷年生源狀況等依據(jù)，實(shí)際上存在著一定的‘彈性空間’，審批時(shí)很容易找理由�！痹�在安徽省教育廳工作多年的一名官員告訴記者。

　　記者發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校的招生計(jì)劃增幅，與送禮數(shù)額的大小存在著強(qiáng)烈的“正相關(guān)”關(guān)系。如某學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)2009年、2010年兩次共送給袁文15萬元，該校的招生計(jì)劃數(shù)“兩年翻一番”，從2008年的1300人，躍升到2010年的2600人。

　　學(xué)校設(shè)立、升格腐�。簽楂@得“金字招牌”，幾十所學(xué)�！敖疱X公關(guān)”

　　學(xué)校的設(shè)立和升格，也成為“審批尋租”的重要方面。據(jù)辦案機(jī)關(guān)審查，楊德林和袁文各自收受的最大一筆賄賂，都來自一名叫張明亮的商人，他為了創(chuàng)辦一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，向楊德林行賄55萬元，向袁文行賄46.5萬元、金條10根。

　　�？聘呗氃盒Ｉ�格為本科，意味著辦學(xué)能力、教學(xué)水平得到認(rèn)可，含金量更高的“本科招牌”帶來的是更好的聲譽(yù)、生源和收入。起訴書顯示，近年來安徽多所民辦�？聘呗氃盒Ｔ谏�格為本科過程中存在行賄行為。

　　近年來，全國多省啟動“省級示范高中”評選工作，入選的學(xué)校相當(dāng)于獲得了一塊“金字招牌”。在安徽省教育廳，負(fù)責(zé)制定“省級示范高中”評估標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)實(shí)施的部門是基礎(chǔ)教育處，該處原處長繆富國在評審過程中先后收受39所中學(xué)的賄賂。

　　據(jù)了解，向其行賄的中學(xué)不乏“名校”，行賄人包括多名校長、“名師”。他們行賄請求“關(guān)照”的不僅有通過評審，還有入選后的評優(yōu)、對規(guī)范辦學(xué)監(jiān)管的放松，乃至出現(xiàn)問題后的“輕查處”。

　　2010年以來，安徽有多所“省級示范高中”因存在違規(guī)問題被“摘牌”。其中幾所中學(xué)為“復(fù)牌”，由校長或所在區(qū)縣教育局局長等向繆富國行賄，也很快“得償所愿”重獲“金字招牌”。

　　行賄、受賄邏輯：學(xué)校辦學(xué)逐利與官員私欲膨脹相裹挾

　　記者調(diào)查了解到，作為教育腐敗窩案中的行賄方，涉案學(xué)校存在著強(qiáng)烈的逐利沖動，不惜通過行賄的方式“公關(guān)審批”，借行政權(quán)力之手獲取利益。

　　“評上省級示范高中，校長的級別可以從科級提高到副處級，學(xué)校每學(xué)期學(xué)費(fèi)從350元提高到850元，招生的時(shí)候可以優(yōu)先選擇好生源�！卑不找凰�中學(xué)的校長說，“示范高中”的金字招牌關(guān)系到名氣、收入和政績，因此學(xué)校和市縣教育系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)都積極性高漲，一些人通過各種渠道千方百計(jì)找關(guān)系，送錢只是手段之一。

　　多一個(gè)招生指標(biāo)就能多招一個(gè)學(xué)生，就意味著一筆學(xué)費(fèi)等收入。在高等教育資源仍相對稀缺的背景下，不少社會資本“把學(xué)校當(dāng)企業(yè)、把教育當(dāng)生意”，為升本科、多招生大肆行賄。

　　據(jù)辦案機(jī)關(guān)審查，安徽文達(dá)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人，為旗下的安徽文達(dá)信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院升本科、搞計(jì)劃，先后8次向楊德林行賄3.2萬元，6次向袁文行賄15.9萬元。

　　“升本”后的文達(dá)信息工程學(xué)院，成為文達(dá)集團(tuán)的“現(xiàn)金�！薄�2015年，文達(dá)集團(tuán)因負(fù)債近20億元導(dǎo)致旗下多個(gè)園林、培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)倒閉或停辦，文達(dá)學(xué)院每年的巨額學(xué)費(fèi)成為償債的籌碼。

　　“我本來對自己要求很嚴(yán)格，可是隨著職務(wù)的升遷、手中權(quán)力的增大，朋友圈發(fā)生了變化，一些別有用心的人開始圍繞在身邊�！弊鳛槭苜V官員之一，袁文介紹自己貪腐的起點(diǎn)，說隨著恭維奉承的人增多，“開始飄飄然，放松了對自己的要求，覺得吃點(diǎn)、喝點(diǎn)、拿點(diǎn)沒什么”。

　　黨的十八大之后，隨著反腐敗工作力度持續(xù)加大，袁文自述“很害怕”，想就此斷了受賄行為，但仍不斷有“關(guān)系好”的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來行賄，而她已被這種“權(quán)錢交易”的關(guān)系網(wǎng)所“裹挾”，難以自拔。“尤其是一想到自己無論怎么做，都無法抹去曾經(jīng)犯下的過錯，心里就非常絕望。這世上有很多事一旦開了頭就無法回頭!”

　　審批腐敗顛覆“教育價(jià)值”，專家呼吁“教育簡政放權(quán)”

　　安徽省教育廳腐敗窩案之所以發(fā)生，除了學(xué)校公關(guān)、個(gè)人貪欲，還存在深層次的原因：教育資源的配置管理權(quán)力過于集中。

　　有落馬官員接受采訪時(shí)說，全省所有省屬大中專院校的設(shè)立、專業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃，乃至一些學(xué)校教職工的職稱評定、教師的調(diào)動，都要經(jīng)過省教育廳審批;上級教育部門和財(cái)政部門的教育經(jīng)費(fèi)，都?xì)w口到教育廳分配，又集中在某幾個(gè)處室。

　　“高校專業(yè)那么多，哪種應(yīng)不應(yīng)該招生、招多少，實(shí)際上教育廳難以掌握，但是不批你就不能招生。省廳每年制定的全省普通高中和職業(yè)高中招生計(jì)劃數(shù)，精確到個(gè)位，但實(shí)際上下到各個(gè)市縣后難以落實(shí)。”一名落馬官員說。

　　“其實(shí)很多學(xué)校報(bào)上來的審批事項(xiàng)，未必是不符合規(guī)定。但我可以組織人立即審批，也可以拖放一兩年，這就是權(quán)力的自由裁量權(quán)�！边@名官員說，如果將審批事項(xiàng)下放，就意味著權(quán)力的“喪失和剝奪”，這個(gè)過程會“很痛苦”，改革的最大阻力就在這里。

　　“教育是關(guān)系人成長的事業(yè)，強(qiáng)調(diào)的核心價(jià)值是正直。教育審批腐敗最大的危害，就是顛覆了教育的價(jià)值。”中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉說，這些腐敗行為影響到教育資源分配的公平，還會產(chǎn)生一系列連環(huán)負(fù)面效應(yīng)，影響師生的人生觀、世界觀。

　　儲朝暉認(rèn)為，安徽教育腐敗案并不是孤例，要遏制教育審批腐敗，一是要限制教育行政管理部門的“擴(kuò)權(quán)沖動”，不能隨便增加權(quán)力;二是要將行政權(quán)力行使的過程“公開化”“透明化”。

　　長期研究教育問題的北京理工大學(xué)教授、國家教育咨詢委員會委員楊東平認(rèn)為，教育領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，核心就是要簡政放權(quán)，改變政府包攬過多的狀況。

　　“黨的十八屆三中全會提出深化教育改革的要求，目標(biāo)是推進(jìn)教育管、辦、評分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變�！睏顤|平說，目標(biāo)很明確，但一些地方的改革力度有限�！鞍不战逃�腐敗的案例，再一次提醒我們教育簡政放權(quán)的必要性�！保ㄓ浾� 徐海濤 周暢）