黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這五大理念深刻總結(jié)了中國實踐的寶貴經(jīng)驗，充分體現(xiàn)了時代的新趨勢、新特點，核心和最終目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。這個人是大寫之“人”，是全體人民全面發(fā)展。在五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，“十三五”規(guī)劃的核心目標(biāo)就是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)，即到2020年全面建成小康社會，其核心問題就是要向全國人民乃至全世界說清楚什么是全面建成小康社會目標(biāo)？在所剩幾年時間里，如何確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)？

　　全面建成小康社會目標(biāo)不斷升級

　　中國作為世界現(xiàn)代化的落伍者、后來者、追趕者，要想實現(xiàn)現(xiàn)代化沒有一百年的時間是不可能的，并且必須分階段逐步實現(xiàn)。為此鄧小平提出了中國現(xiàn)代化的三步走戰(zhàn)略設(shè)想。

　　小康社會，是中國社會主義現(xiàn)代化階段性目標(biāo)，是作為進入二十一世紀(jì)實現(xiàn)現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段。但是，小康社會的目標(biāo)并不是一成不變的，這與歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識有關(guān)，在不同時期他們對小康社會的認(rèn)識和理解既有相同之處，也有不同之處，都會隨著中國實際發(fā)展的情況變化而適時地進行調(diào)整，不斷豐富、不斷拓展、不斷完善。

　　1978年改革開放之初，鄧小平就提出“小康之家”、“小康水平”。因此，花了20多年時間，到20世紀(jì)末人民生活總體上達(dá)到小康水平。為此2002年黨的十六大報告提出了21世紀(jì)第一個二十年的奮斗目標(biāo)：即“全面建設(shè)小康社會”目標(biāo)。這就成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，也成為中國社會主義現(xiàn)代化階段核心目標(biāo)。報告還強調(diào)了全面建設(shè)小康社會是在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會的全面進步。為此提出了到2020年，社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展目標(biāo)。不過，除了GDP翻兩番以外，都是定性目標(biāo)，也留下了發(fā)展的空間與回旋的余地。當(dāng)時公開提出核心的量化指標(biāo)只有一個：國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番。后來，有的領(lǐng)導(dǎo)同志進一步提出3個量化指標(biāo)：一是到2020年人均GDP達(dá)到3000美元以上，大體相當(dāng)于中等收入國家的平均水平；二是到2020年城鎮(zhèn)化率超過50%；三是到2020年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重從2000年的50%降至30%左右。現(xiàn)在看來，這四項指標(biāo)都已經(jīng)提前實現(xiàn)，2016年中國GDP總量已經(jīng)超過2000年4倍，人均收入已經(jīng)超過了中等收入平均水平，進入上中等收入階段，到2020年將接近或進入高收入階段，早已超過原來達(dá)到中等收入水平的設(shè)想。

　　2007年，黨的十七大報告第二次設(shè)計2020年全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，也構(gòu)成了實現(xiàn)這一核心目標(biāo)的經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)五個方面的目標(biāo)體系。當(dāng)時也只提出了一個核心的量化指標(biāo)，即實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年翻兩番。不過，當(dāng)初國家發(fā)改委還是提出了幾個量化指標(biāo)：一是到2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5000美元，這仍是中等收入平均水平的目標(biāo)；二是第一產(chǎn)業(yè)在就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重降低到30%左右；三是2020年我國城鎮(zhèn)化率接近60%�，F(xiàn)在看來，除了城鎮(zhèn)化指標(biāo)（2016年為57.35%）還沒有實現(xiàn)之外，人均GDP和農(nóng)業(yè)就業(yè)比重的目標(biāo)均已實現(xiàn)。

　　2012年，黨的十八大報告第三次設(shè)計2020年全面建成小康社會目標(biāo)，根據(jù)“五位一體”的社會主義現(xiàn)代化總體布局，在新的歷史起點下，對全面建成小康目標(biāo)進行了進一步充實和完善，提出了兩個量化指標(biāo)：到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番�？傮w而言，十八大報告對全面建成小康社會提出了五點要求：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展�？梢�，全面建成小康社會的目標(biāo)隨著發(fā)展推進不斷升級。

　　建議以國際通行指標(biāo)評估小康社會進程

　　中國各地區(qū)自然、經(jīng)濟、社會條件差異甚大，發(fā)展不平衡是客觀存在的，因此不存在一個“全面建成小康社會”標(biāo)準(zhǔn)的唯一尺度，而是客觀存在一個底線來衡量。因此，我從2002年就提出選用了四個國際上通行的指標(biāo)：

　　一是人均收入。這是人民生活水平顯著改善的重要指標(biāo)，根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)和收入組標(biāo)準(zhǔn)，2010年中國就跨入了上中等收入階段。到2020年將接近或達(dá)到高收入水平。

　　二是城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)。根據(jù)聯(lián)合國提供的標(biāo)準(zhǔn)，小康階段為40%-50%，富裕階段為30%-40%，更富裕階段為小于30%。2016年，中國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)分別為29.3%，進入更富裕階段；農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為32.2%，已經(jīng)屬于富裕類型。

　　三是人類發(fā)展指數(shù)（HDI）。這是聯(lián)合國計劃開發(fā)署統(tǒng)計并公布的最重要的數(shù)據(jù)，包括了人均GDP（PPP）、人口出生時預(yù)期壽命以及教育指標(biāo)。2010年中國就達(dá)到了0.703，已經(jīng)屬于高人類發(fā)展水平（HDI高于0.700），到2015年，這一指標(biāo)達(dá)到0.736，2020年進一步提高至0.770左右。

　　四是國際貧困線的貧困發(fā)生率。這是世界銀行劃定的貧困線國際標(biāo)準(zhǔn)，即每人每天消費1.25美元。根據(jù)世界銀行的貧困數(shù)據(jù)庫提供的數(shù)據(jù)，2010年中國的貧困發(fā)生率為11.18%，2013年降至1.85%。若按中國貧困線（人均年收入不足2300元，2010年價格），這一標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高于國際貧困線，農(nóng)村貧困發(fā)生率從2010年的17.2%下降至2016年的4.5%。因此在2020年之前我們完全能夠?qū)崿F(xiàn)消除絕對貧困的目標(biāo)，指貧困發(fā)生率小于3%。

　　采用以上四個國際通行的指標(biāo)，表達(dá)的信息既簡潔也更清晰。同時從國際比較看，中國不僅能夠如期全面建成小康社會，而且總體水平明顯高于這一底線，將為國際社會所公認(rèn)。

　　全面建成小康社會的核心是“補短板”

　　回顧過去改革開放三十多年的歷史記錄，每當(dāng)黨中央提出新的發(fā)展目標(biāo)，都會如期實現(xiàn)，甚至提前實現(xiàn)，充分體現(xiàn)了中國極強的國家治理能力，即實現(xiàn)國家治理目標(biāo)的實際能力，同時也是“運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力”。

　　中國特色社會主義現(xiàn)代化既不是從天上掉下來的，也不是別人恩賜的；既不是說出來的，也不是空想而來的，是中國十幾億人民在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過艱苦奮斗、不斷創(chuàng)新，腳踏實地干出來的，一步一步走出來的。同樣，我們相信到2020年也會如期實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

　　作為十幾億人口的中國，全面建成小康社會的核心是在“全面建成”四個字上。既然是全面建成，就要在短板上下功夫，在短板之短板上下大功夫。因此，“全面建成”核心是補短板、大補短板之短板。誠如習(xí)近平同志所言：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，”關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。

　　目前看來，全面建成小康社會重點要補四個短板：

　　第一，在“四化同步”中補農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。核心是“讓農(nóng)業(yè)強起來”，一方面農(nóng)業(yè)本身要發(fā)展，要加速現(xiàn)代化進程；另一方面要靠其他“三化”來幫助農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使其能夠創(chuàng)新發(fā)展、跨越式發(fā)展，過去我們說“以工補農(nóng)”，現(xiàn)在要更加明確“以工促農(nóng)”，加速農(nóng)業(yè)機械化，同時信息化可以大大地加速農(nóng)業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化。

　　第二，在“城鄉(xiāng)一體化”中補農(nóng)村社會發(fā)展的短板。核心是“讓農(nóng)村美起來”，明顯地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃和管理水平，全面建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加強農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，健全農(nóng)村教育文化醫(yī)療社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，最主要的是支持農(nóng)村環(huán)境綜合治理。

　　第三，在“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”中補農(nóng)民收入增長的短板。核心是“讓農(nóng)民富起來”，確保農(nóng)民人均收入增長繼續(xù)高于經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)居民收入增長，提高新型農(nóng)村醫(yī)保和社保水平，最有效地分享改革成果。

　　第四個短板，就是在新型城鎮(zhèn)化中補“1億農(nóng)民工”的短板。核心是“讓農(nóng)民工成為市民”。促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，鼓勵各地方創(chuàng)新人口管理和戶籍改革，加快從“一市兩制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇幸恢啤�，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、社會保障、基本保障住房等常住人口全覆蓋。

　　全面建成小康社會，還有“短板之短板”，就是那些占總?cè)丝诒壤�小、但絕對人口規(guī)模仍比較大的特殊人群在獲得小康生活方面存在的突出問題。補短板之短板，就是要采取特殊辦法、有針對性的做法（包括針對家庭和個人），也讓這一部分人能過上體面的小康生活：各類農(nóng)村人口中的貧困人口；殘疾人口中的貧困人口和特困人口；老區(qū)貧困人口、少數(shù)民族貧困人口、邊疆地區(qū)貧困人口、生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口等。特別需要指出的是，從現(xiàn)在起到2020年，全面建成小康社會的補短板、補短板之短板，就成為實現(xiàn)這一目標(biāo)的難中之難、重中之重。這就需要強化針對人口、家庭的精準(zhǔn)扶貧措施，既不漏網(wǎng)，又要兜底。

　　（作者為清華大學(xué)國情研究院院長、公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）