中新網(wǎng)北京1月23日電(記者 張尼)全面兩孩政策落地已有一年，政策落地效果如何？出生人口中二孩占比是否增加？民眾生育意愿如何？一系列問題一直被外界關(guān)心。22日，國家衛(wèi)計(jì)委召開新聞發(fā)布會(huì)，就上述問題進(jìn)行了一一回應(yīng)。

　　政策落地效果如何？

　　——中國迎新千年來出生人口最多一年

　　據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委介紹，2016年，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的1%抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)，全年出生人口達(dá)到1786萬；而根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全年住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬人，這一數(shù)字較2015年增長了11.5%。

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育指導(dǎo)司司長楊文莊介紹說，2014年以來，伴隨著生育政策調(diào)整完善，出生人口有了明顯增加，尤其是2016年，這一數(shù)字超過了1786萬，是2000年以來最高的出生人口年份。

　　“實(shí)施全面兩孩政策，目前看還是完全符合預(yù)判的。”楊文莊評價(jià)稱，實(shí)踐證明，調(diào)整完善生育政策完全正確，非常及時(shí)、順應(yīng)民意、十分有效。

　　二孩家庭增加多少？

　　——去年出生人口中二孩及以上占比超過45%

　　在新出生人口中，二孩的占比情況如何？

　　楊文莊在發(fā)布會(huì)上介紹稱，生育政策調(diào)整完善，帶動(dòng)了二孩出生明顯增加。他表示，“2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口占比始終保持在30%左右。2014、2015年提升幅度就比較明顯了，到2016年，二孩及以上超過了45%，提高了十幾個(gè)百分點(diǎn)�！�

　　“二孩比重增長主要是由于政策調(diào)整的原因，這個(gè)國家統(tǒng)計(jì)局和國家衛(wèi)生計(jì)生委的數(shù)據(jù)都是相當(dāng)一致的�！睏钗那f分析。

　　政策落地面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　——養(yǎng)育負(fù)擔(dān)重約束生育意愿

　　“生得起養(yǎng)不起”是不少符合生育政策的家庭所面臨的尷尬。根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委2015年生育意愿調(diào)查的結(jié)果，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、太費(fèi)精力和無人看護(hù)而不愿生育第二個(gè)子女的分別占到74.5%、61.1%、60.5%。

　　“照料壓力、養(yǎng)育成本、女性的職業(yè)發(fā)展，以及追求生活質(zhì)量等因素，對生育意愿和生育行為的約束增強(qiáng)了�！睏钗那f分析稱。

　　他介紹說，有調(diào)查顯示，育兒成本已經(jīng)占到中國家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一個(gè)負(fù)擔(dān)。另外，托育服務(wù)短缺非常嚴(yán)重，0-3歲嬰幼兒在中國各類托幼機(jī)構(gòu)的入托率僅為4%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家50%的比例。

　　另外，就業(yè)歧視問題也有所顯現(xiàn)，一些地方女性產(chǎn)假、哺乳假等權(quán)益落實(shí)不到位等問題也對一個(gè)家庭的再生育決策產(chǎn)生影響。

　　全國哪些地區(qū)生育需求高？

　　——東部及城市地區(qū)政策效應(yīng)更明顯

　　記者注意到，全面兩孩政策落地后，在不同地區(qū)的效應(yīng)顯現(xiàn)也不盡相同。

　　例如，山東省作為人口大省，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全省分娩活產(chǎn)兒164.22萬人，同比增長53.84%。這一數(shù)字遠(yuǎn)高于全國水平。

　　對此，楊文莊表示，出生人口增加的地域分布確實(shí)有差異。大體上看，東部地區(qū)、城市地區(qū)政策效應(yīng)要相對更明顯一些。這主要是因?yàn)闁|部地區(qū)、城市地區(qū)符合全面兩孩政策的人群要多一些，加上流動(dòng)人口跨地域生育等情況，所以顯示出了一定的地域特點(diǎn)。

　　未來幾年二孩會(huì)“扎堆”出生？

　　——“十三五”期間年出生人口在1700-2000萬人之間

　　全面兩孩政策實(shí)施的第一年所帶來的出生人口上漲已經(jīng)有目共睹，那么未來幾年，全國的出生人口形勢究竟如何？是否能夠保持這一態(tài)勢？

　　對此，楊文莊表示， 2017年，包括“十三五”期間，出生人口應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持一個(gè)良好的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)預(yù)計(jì)，2017年全面兩孩政策效應(yīng)會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，生育水平穩(wěn)中有升，出生人口繼續(xù)保持一定的增長態(tài)勢。

　　根據(jù)之前的測算，“十三五”期間是生育政策調(diào)整完善，特別是全面兩孩政策效應(yīng)集中釋放的一個(gè)時(shí)期，年出生人口在1700-2000萬人之間。

　　如何打消二孩家庭擔(dān)憂？

　　——擴(kuò)增助產(chǎn)服務(wù)資源 完善配套政策

　　“2017年，滿足新增生育服務(wù)需求、保障母嬰安全的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然繁重。”國家衛(wèi)生計(jì)生委婦幼司司長秦耕在會(huì)上表示，未來要著重做好調(diào)整擴(kuò)增助產(chǎn)服務(wù)資源、提升危重孕婦和新生兒救治能力等方面工作。

　　據(jù)了解，“十三五”期間中國將新增產(chǎn)科床位8.9萬張。而依照國家衛(wèi)計(jì)委要求，2017年年底前，省級要建立若干危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心，市、縣兩級均要建立至少一個(gè)危重孕產(chǎn)婦救治中心和1個(gè)危重新生兒救治中心。

　　楊文莊介紹，中央明確提出構(gòu)建家庭發(fā)展支持體系，鼓勵(lì)按政策生育。按照中央的要求，國務(wù)院40多個(gè)部門明確分工，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。一方面，積極構(gòu)建配套的政策體系，完善醫(yī)療、托育、教育、社保、稅收等相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)婦幼服務(wù)體系建設(shè)，完善基本生育免費(fèi)服務(wù)制度，加強(qiáng)兒童醫(yī)療服務(wù)供給。

　　另一方面，積極開展托育服務(wù)，大力推進(jìn)學(xué)前和中小學(xué)義務(wù)教育均等化，開展相關(guān)福利制度的政策研究，完善促進(jìn)性別平等的政策措施，保障女性就業(yè)、休假等合法權(quán)益，平衡工作和家庭的關(guān)系。