9月初，交通運(yùn)輸部發(fā)布了新修訂版的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》。（以下簡稱規(guī)定）《規(guī)定》對(duì)其中相關(guān)條例進(jìn)行了修改與刪除。新規(guī)明確：10月1日起，網(wǎng)約車司機(jī)將被納入出租汽車駕駛員范疇進(jìn)行統(tǒng)一資格考試，出租汽車駕駛員如出現(xiàn)交通肇事犯罪等，將被撤銷從業(yè)資格。

　　網(wǎng)約車緣何統(tǒng)一管理：存安全隱患 乘客維權(quán)難

　　近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+出行”也出現(xiàn)在人們的日常生活中，由此衍生出網(wǎng)約車這一新業(yè)態(tài)。但由于缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，近年來，關(guān)于網(wǎng)約車亂象問題頻頻被媒體曝光。

　　曾有媒體報(bào)道，全國多地出現(xiàn)了打車軟件用戶遭遇“幽靈車”，車輛還沒有到達(dá)用戶接單地點(diǎn)，軟件就顯示開始行程，并且在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束，直接扣款。此外，實(shí)際車輛與預(yù)約車輛不一致、乘客物品丟失難找回、拒單、挑單、隨意修改里程、女性乘客被惡意騷擾等問題不斷出現(xiàn)。

　　日前，更有媒體曝出，網(wǎng)約車司機(jī)使用作弊軟件，與網(wǎng)約車客戶端同時(shí)打開，惡意逃避網(wǎng)約車公司的派車規(guī)則，挑自己喜歡的單，甚至可以位置欺騙，將10公里的距離變成11公里，多收乘客的錢。

　　今年以來，全國多個(gè)地區(qū)有3萬余名司機(jī)購買、使用這種作弊軟件，致使網(wǎng)約車公司損失600多萬元。據(jù)了解，專門針對(duì)網(wǎng)約車軟件漏洞非法牟利的案件，在全國尚屬首例。

　　國內(nèi)網(wǎng)約車的興起 從“黑車”到“掛牌”的蛻變

　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，如今已經(jīng)是很多人的打車出行模式，這幾年網(wǎng)約車經(jīng)歷了多次調(diào)整變化，2012年嘀嘀（滴滴前身）、快的打車平臺(tái)分別在北京、杭州上線；同年12月，嘀嘀（滴滴前身）開通了預(yù)約功能，可即時(shí)預(yù)約明天乃至后天的出租車。2014年7月，快的推出新業(yè)務(wù)“一號(hào)專車”，同年8月，滴滴專車上線，兩者都瞄準(zhǔn)了商務(wù)用車領(lǐng)域。2014年10月底，沈陽市交通局表示，滴滴專車屬于非法運(yùn)營，一旦查處，將按“黑車”處理；11月，南京市管理部門也表示：私家車、掛靠車等非汽車租賃企業(yè)所屬車輛，不得提供有償汽車租賃經(jīng)營。

　　2015年5月，滴滴快車平臺(tái)上線，運(yùn)營車輛較專車價(jià)格更為低廉，實(shí)行零起步價(jià)。7月，滴滴開始內(nèi)測(cè) “合乘拼車”系統(tǒng)，讓出租車、快車、專車上的每一個(gè)座位都將成為一個(gè)獨(dú)立的可售資源。

　　2015年6月開始，交通運(yùn)輸部開始召集傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車領(lǐng)域各相關(guān)單位以及駕駛員、乘客開展專題研討會(huì)，就出租汽車改革和發(fā)展以及網(wǎng)約車規(guī)范管理等多方面問題，進(jìn)行反復(fù)論證。同年10月，上海市交通委正式宣布向滴滴快的專車平臺(tái)頒發(fā)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)經(jīng)營資格許可。這是國內(nèi)第一張專車平臺(tái)的資質(zhì)許可，滴滴快的也成為第一家獲得網(wǎng)絡(luò)約車租車平臺(tái)資質(zhì)的公司。

　　2015年10月10日，交通部正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見 （征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，并進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。2016年7月28日，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》出臺(tái)，“專車合法化”終被認(rèn)可。

　　《辦法》賦予合法身份 業(yè)內(nèi)稱促行業(yè)健康發(fā)展

　　隨著《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》出臺(tái)，網(wǎng)約車合法地位被明確，滴滴、Uber、神州專車、易到用車、首汽約車均發(fā)表聲明對(duì)《辦法》表示支持，認(rèn)為《辦法》充分考慮了市場(chǎng)需求，平衡新舊業(yè)態(tài)發(fā)展，賦予網(wǎng)約車行業(yè)合法的身份地位，營造了更加公平的法制化競(jìng)爭環(huán)境，對(duì)于促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)健康、有序發(fā)展具有重要積極意義。

　　此外，相比去年發(fā)布的草案，《辦法》不再要求車輛使用性質(zhì)登記為“出租客運(yùn)”，而改為“預(yù)約出租客運(yùn)”。交通運(yùn)輸部副部長劉小明表示，合理地放寬網(wǎng)約車平臺(tái)公司的條件限制，不要求自有車輛，目的旨在以適應(yīng)平臺(tái)公司輕資產(chǎn)運(yùn)行的特點(diǎn)。

　　網(wǎng)約車司機(jī)不再“自由身” 十一后考試方能上崗

　　從網(wǎng)約車的出現(xiàn)興起到運(yùn)營管理方式遭受質(zhì)疑，直至今日身份的合法化，廣大網(wǎng)約車司機(jī)的身份也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。

　　根據(jù)修訂后的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》，網(wǎng)約車司機(jī)須通過出租汽車駕駛員從業(yè)資格考試，取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動(dòng)車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；申請(qǐng)參加從業(yè)資格考試須滿足無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，無暴力犯罪記錄等條件。考試合格者將獲得市級(jí)出租汽車行政主管部門核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

　　新規(guī)要求，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員的注冊(cè)，須通過出租汽車經(jīng)營者向發(fā)證機(jī)關(guān)所在地出租汽車行政主管部門報(bào)備完成，報(bào)備信息包括駕駛員從業(yè)資格證信息、與出租汽車經(jīng)營者簽訂的勞動(dòng)合同或者協(xié)議等。

　　規(guī)定還指出，網(wǎng)約車駕駛員不得有違反規(guī)定巡游攬客、站點(diǎn)候客、違規(guī)收費(fèi)，無正當(dāng)理由未按承諾到達(dá)約定地點(diǎn)提供預(yù)約服務(wù)，以及對(duì)舉報(bào)、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對(duì)其服務(wù)作出不滿意評(píng)價(jià)的乘客實(shí)施報(bào)復(fù)等行為；情節(jié)嚴(yán)重的，主管部門將對(duì)其延期注冊(cè)。

　　新規(guī)出臺(tái)，多家網(wǎng)約車公司表示將增強(qiáng)平臺(tái)對(duì)于駕駛員的審核力度。滴滴表示，滴滴正在按照網(wǎng)約車新政的要求，對(duì)駕駛員準(zhǔn)入進(jìn)行審核和清理。同時(shí)也希望網(wǎng)約車駕駛員考試能夠進(jìn)行更多創(chuàng)新，如借助于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向駕駛員推送培訓(xùn)內(nèi)容，開展網(wǎng)上考試等，既滿足管理的需要，又能為廣大網(wǎng)約車駕駛員提供便利。

　　延伸閱讀：國外如何對(duì)待網(wǎng)約車

　　日本禁止無資質(zhì)車輛提供出租服務(wù)

　　日本因?yàn)橥晟频墓�共交通網(wǎng)絡(luò)和高昂的打車費(fèi)用，成為網(wǎng)約車服務(wù)的一片樂土。Uber去年通過與東京出租車運(yùn)營商合作，在當(dāng)?shù)亻_始提供叫車服務(wù)，提供服務(wù)的司機(jī)均持有商業(yè)運(yùn)輸許可證。

　　法國 Uber涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭

　　操作簡單、價(jià)格低廉是Uber吸引法國乘客的不二法寶，由此對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的震蕩不言而喻，兩者之間的火藥味愈來愈重，摩擦不斷。面對(duì)激烈競(jìng)爭，法國出租車公司向年輕乘客和夜間打車乘客推出了促銷活動(dòng)，

　　美國首次定義“運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)公司”

　　在美國，私家車接入U(xiǎn)berX、Lyft和SideCar等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)后可以提供網(wǎng)約車服務(wù)。2014年6月，美國科羅拉多州針對(duì)手機(jī)軟件召車立法，標(biāo)志著手機(jī)軟件召車作為新興服務(wù)業(yè)態(tài)正式被政府部門接受并認(rèn)可。（來源：新華社、中新網(wǎng)、深圳晚報(bào)等  組稿：王文偉）