原標(biāo)題：市發(fā)改委詳解非首都功能疏解目前方案正在制定中

　　北京“瘦身”重點從四領(lǐng)域開刀

　　昨天，市發(fā)改委主任盧彥介紹非首都功能疏解的思路舉措，將重點包括制造業(yè)、批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療和行政事業(yè)單位等四個領(lǐng)域，分類疏解方案目前正在制定中。同時，2015版《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》也將公布，有55%的行業(yè)將在全市范圍內(nèi)被禁限，遠(yuǎn)超去年32%的比例。　　　　　　　　

　　□釋疑

　　1.為何選擇這四領(lǐng)域？

　　盧彥介紹，一般說來，凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都可以認(rèn)為是非首都功能。歸納起來，主要包括四類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構(gòu)。

　　“以醫(yī)療衛(wèi)生為例，全市88家三級醫(yī)院年診療人次超過2億人次，兒童醫(yī)院、天壇醫(yī)院等全國知名醫(yī)院中，來自全國的患者就診比例超過70%，周邊省份就醫(yī)患者占到56%，其中河北占到1/4�！北R彥說，本市還存在著眾多的區(qū)域性批發(fā)市場，具有聚人多、占地多等特點，以動物園服裝批發(fā)市場群為例，九大市場、30多萬平方米經(jīng)營面積、3萬多從業(yè)人員、日均人流量6萬-7萬人、高峰時達(dá)10萬余人，主要輻射華北、東北和西北地區(qū)，“這既是堵點，也是典型的非首都功能�！�

　　2.疏解將達(dá)什么效果？

　　“北京作為全國科技創(chuàng)新中心，通過有序疏解非首都功能和非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，就像‘剝白菜幫’一樣，最終留下的將是代表國家參與國際競爭的高端產(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)以及新型商業(yè)模式�！北R彥說。

　　盧彥表示，通過功能疏解和協(xié)同發(fā)展，也將使京津冀地區(qū)環(huán)境得到改善、生態(tài)得到修復(fù)，2017年，燃煤總量控制到1000萬噸以內(nèi)，全市PM2.5年均濃度比2012年下降25%左右，空氣將更加清新，市民將會看到更多的“北京藍(lán)”。

　　□關(guān)注

　　超半數(shù)行業(yè)今年全市禁限

　　去年7月，北京市制定出臺《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》（下稱《目錄》），首次對明顯不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)嚴(yán)格禁止準(zhǔn)入，對部分行業(yè)做出了區(qū)域限制、規(guī)模限制，以及產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制。這也是全國首個以治理“城市病”為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，在全國是個創(chuàng)新。

　　《目錄》中涉及全市層面的有147項，占《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》432項的32%。盧彥介紹，發(fā)改委正在修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2015年版）以及實施細(xì)則�！靶掳娼�限目錄將整體從嚴(yán)、突出重點。”盧彥說，按小類計，全市層面受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例，將由去年的32%提高到55%，增加23個百分點。

　　在城六區(qū)，禁限行業(yè)的比例還將進(jìn)一步提高，朝陽、海淀、豐臺、石景山將執(zhí)行與東城、西城一樣嚴(yán)格的禁限措施，受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例將從去年的42%提升到79%。

　　高校醫(yī)院疏解有“時間表”

　　“在教育、醫(yī)療方面，要疏解部分公共服務(wù)功能�！北R彥說，全市88家三級醫(yī)院中有67家集中在城六區(qū)，89所在京高校中有64所整體或部分集聚在城六區(qū)，目前，本市正通過整體或部分搬遷、交流合作等方式，統(tǒng)籌推動市屬高校、醫(yī)院向中心城外疏解，促進(jìn)教育資源合理布局、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡配置。

　　市發(fā)改委副主任劉伯正介紹，按照規(guī)劃綱要的要求，部分高校和醫(yī)院的疏解將分三個時間節(jié)點。到2017年，需要疏解的項目要取得實質(zhì)性進(jìn)展，要有工作進(jìn)度、有工作內(nèi)容；到2020年，已經(jīng)確定的教育和醫(yī)療的疏解項目要完成疏解任務(wù)；到2030年，按照綱要要求，公共服務(wù)資源的配置更加均衡更加有效。在疏解中實現(xiàn)均衡布局，也實現(xiàn)帶動承載地城市化進(jìn)程和公共服務(wù)水平的提高。

　　□相關(guān)

　　京津冀十三五規(guī)劃正在編制

　　盧彥介紹，目前，北京市發(fā)改委已制定完成2015年推動京津冀協(xié)同發(fā)展重點項目，正在抓緊制定2015-2017年工作要點，并啟動編制本市推動京津冀協(xié)同發(fā)展實施規(guī)劃，從近期、中期、遠(yuǎn)期三個時間節(jié)點上謀劃好疏解非首都功能工作。

　　劉伯正同時表示，國家發(fā)改委已經(jīng)著手在編制京津冀三地的十三五規(guī)劃，國家統(tǒng)一組織，三省市參與、充分論證溝通。這在全國來說可以說是率先也是首創(chuàng)，它跨越了省級行政區(qū)的行政切劃，把京津冀三地作為一個整體來編制十三五規(guī)劃，并指導(dǎo)三個省市本地的十三五規(guī)劃編制，這個工作正在推進(jìn)的過程中。

　　他表示，目前三地也正在編制自己的十三五規(guī)劃，并會在編制過程中與國家的三地十三五規(guī)劃進(jìn)行同步銜接。

　　記者同時了解到，在交通出行方面，到2017年，高速公路斷頭路將全部消除；到2020年，公交專用道超500公里，京津冀城際鐵路超1300公里，市民出行將更加便捷，選擇性將更加多樣。

　　京華時報記者 陳蕎