“紅頂中介”摘帽進行時——解析行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤

　　對于那些屢受詬病的“紅頂中介”來說，摘帽子的時候到了。

　　中辦、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》8日對外發(fā)布。作為指導行業(yè)協(xié)會商會改革的綱領性文件，方案按照厘清職能邊界、充分發(fā)揮協(xié)會商會應有作用等原則，提出了脫鉤改革清晰的路線圖、明確的時間表、具體的任務書。

　　動真格：實現(xiàn)徹底分離

　　“紅頂中介”催生的種種亂象并非行業(yè)協(xié)會商會的本來面目。國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所副研究員孫鳳儀說：“作為政府與市場、社會之間的紐帶，行業(yè)協(xié)會商會在為政府提供決策、服務企業(yè)發(fā)展、促進行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理等方面應發(fā)揮積極作用，做市場需要做卻無人牽頭的事，政府想要做卻無精力做的事�！�

　　據(jù)了解，我國行業(yè)協(xié)會商會從改革開放初期不足1000個，發(fā)展到2013年的6萬多個，基本形成了覆蓋國民經(jīng)濟各個門類、各個層次的行業(yè)協(xié)會商會體系。

　　但是，在當前簡政放權改革背景下，一些行業(yè)協(xié)會商會的弊端愈加顯露出來。專家指出，行業(yè)協(xié)會商會自身存在四大問題：一是行政化色彩濃，容易成為行政主管部門權力的延伸；二是代表性不強，很多全國性協(xié)會對業(yè)內企業(yè)的覆蓋率不足一半甚至更低；三是自身結構不合理，有的行業(yè)萎縮協(xié)會卻仍存在，有的行業(yè)發(fā)展迅速卻難以成立相應協(xié)會；四是自我發(fā)展能力不足，制度不健全，行為不規(guī)范，有些只熱衷于亂評比、亂表彰。

　　“只有摘下行業(yè)協(xié)會商會的紅頂，才能切斷利益鏈條和身份依附，讓它們在市場搏擊中強身健體，走向良性發(fā)展之路。”國家行政學院教授張占斌說。

　　根據(jù)方案，脫鉤將堅持社會化、市場化方向，促進行業(yè)協(xié)會商會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。為實現(xiàn)徹底脫鉤，方案明確了“五個分離”：

　　——機構分離，取消行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關系；

　　——職能分離，剝離行業(yè)協(xié)會商會現(xiàn)有的行政職能，對適合其承擔的職能制定清單目錄；

　　——資產財務分離，行業(yè)協(xié)會商會執(zhí)行民間非營利組織會計制度，實行獨立財務管理，自2018年起取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款；

　　——人員管理分離，行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度，使用的事業(yè)編制相應核銷，行政機關不得推薦、安排在職和退(離)休公務員到行業(yè)協(xié)會商會任職兼職；

　　——黨建、外事等事項分離，規(guī)范各類管理關系，加強綜合監(jiān)管。

　　完全分離才能找回自我，輕裝上陣�！懊撱^改革將促進我們自主運行，提升專業(yè)化水平和能力，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐，促進產業(yè)轉型發(fā)展�！敝袊�鋼鐵工業(yè)協(xié)會負責人說。

　　強監(jiān)管：脫鉤不是脫管

　　一面是放，另一面則是管。

　　專家指出，脫鉤不是政府對行業(yè)協(xié)會商會一脫了之、放任不管，而是要加強綜合監(jiān)管，建立起新型合作關系。

　　“這次改革配套了一系列支持和監(jiān)管政策，包括擴大政府購買服務的扶持力度，加強協(xié)會商會管理體制和治理機制建設，確保脫鉤不脫管�！眹�家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇說。

　　作為配套措施，方案明確了脫鉤后對于行業(yè)協(xié)會商會的支持政策，包括政府購買服務、稅收、信息資源共享、參與協(xié)助政府部門多雙邊經(jīng)貿談判等。

　　楊宜勇表示，從國際經(jīng)驗看，運用購買服務方式是政府資助和扶持行業(yè)協(xié)會商會的普遍做法。這樣能幫助協(xié)會商會脫離“二政府”身份，通過服務不斷“開源”，促進它們可持續(xù)發(fā)展。

　　記者在采訪中了解到，2001年組建的中國機械工業(yè)聯(lián)合會多年來主動參與國家宏觀經(jīng)濟政策、發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策的制訂修訂工作，定期向政府部門報送產業(yè)安全預警報告，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢組織相關課題研究，在為政府提供咨詢服務方面積累了有益經(jīng)驗。

　　在強化管理方面，方案提出要完善政府綜合監(jiān)管體系，不留真空，明確各部門監(jiān)管職能，做到“多管齊下”，包括民政部門的直接登記管理，黨建管理部門黨的組織管理，外事、稅務、財政、審計等職能部門的專門管理和服務，行業(yè)管理部門的政策指導等。同時，還確立了委派監(jiān)事、信息公開和年報等新的監(jiān)管制度。

　　“提高行業(yè)協(xié)會商會的自治能力也是監(jiān)管的重要方面，要通過建立競爭機制和退出機制增強其內生動力，打破‘鐵飯碗’�！睏钜擞抡f。

　　立規(guī)矩：走向法治軌道

　　既要摘下帽子，也要找到位置，通過法治使行業(yè)協(xié)會商會走上正常軌道、真正成為依法自治的現(xiàn)代社會組織是這項改革的最終目的。

　　方案已經(jīng)明確，加快推進行業(yè)協(xié)會商會立法工作�！耙�通過立法確保行業(yè)協(xié)會商會從搖籃到墳墓整個生命周期發(fā)生的主要法律關系都有法可依、有規(guī)可循�！敝袊�人民大學法學院教授劉俊海說。

　　記者了解到，行業(yè)協(xié)會商會法已經(jīng)列入我國立法機關的相關立法工作規(guī)劃，起草工作正在緊鑼密鼓進行之中。

　　當下更為緊迫的是行業(yè)協(xié)會商會自身的制度建設。劉俊海指出，現(xiàn)在一些行業(yè)協(xié)會商會制訂的章程千篇一律，有的章程處于失靈狀態(tài)，這恰恰是協(xié)會商會創(chuàng)新功能疲軟、自律功能不彰、潛在風險巨大的根源。

　　方案規(guī)定，健全行業(yè)協(xié)會商會章程審核備案機制，完善以章程為核心的內部管理制度，健全會員大會、理事會、監(jiān)事會制度。

　　脫鉤改革牽一發(fā)而動全身。為使方案落到實處，體現(xiàn)改革綜合配套，明確由中央組織部、中央編辦、外交部、發(fā)展改革委、民政部、財政部、國管局、中直管理局等部門牽頭制訂出臺10個文件。

　　在改革操作上，提出試點先行、分步推進的原則。根據(jù)方案，今年下半年開始第一批100個左右全國性行業(yè)協(xié)會商會試點，并于明年6月底前完成。2016年將擴大試點，2017年在更大范圍試點，完善相應的體制機制后全面推開。

　　孫鳳儀指出：“我國各類行業(yè)協(xié)會商會眾多，機構、職能、資產、人員等情況不盡相同，完成脫鉤改革是一項復雜而艱巨的任務。只有敢于觸及矛盾，敢于涉險灘，才能既審慎穩(wěn)妥又堅定果敢地推進這一方案落地生根�！�(記者 趙超、安蓓)