周正宇接受記者采訪。京華時(shí)報(bào)記者潘之望攝

　　昨天，市人大常委會(huì)主任杜德印作工作報(bào)告時(shí)表示，今年擬對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理規(guī)定在進(jìn)行預(yù)案研究基礎(chǔ)上開(kāi)展立項(xiàng)論證。北京市交通委主任周正宇在豐臺(tái)團(tuán)參加分組審議時(shí)提到，今年將下大力氣整治亂停車(chē)，目前，機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理立法已經(jīng)啟動(dòng)調(diào)研，最快明年有望實(shí)現(xiàn)立法。

　　問(wèn)題

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　　停車(chē)收費(fèi)討價(jià)還價(jià)不規(guī)范

　　昨天，記者翻閱今年人大代表提交的議案，其中有不少提到停車(chē)難、停車(chē)亂、亂收費(fèi)的問(wèn)題。朝陽(yáng)團(tuán)代表蘇煜說(shuō)，老舊小區(qū)停車(chē)難非常普遍，單元門(mén)旁、大樹(shù)中間，車(chē)主見(jiàn)縫插針，只要能容下車(chē)的地方都成了停車(chē)位。由于停車(chē)位緊張，車(chē)主只能隨意停放，導(dǎo)致每天都為害怕被罰而擔(dān)心。

　　另外，在2011年北京實(shí)施分區(qū)域差別化收費(fèi)之后，違法停車(chē)問(wèn)題更為集中，車(chē)主為了搶免費(fèi)車(chē)位，停車(chē)更加隨意，而停車(chē)場(chǎng)收費(fèi)員為拉攏車(chē)主，隨意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　雖說(shuō)收費(fèi)討價(jià)還價(jià)不規(guī)范，但車(chē)主能從中占到便宜，因此，并不是民眾反映的最集中問(wèn)題。最讓車(chē)主“痛”的便是遇上“黑收費(fèi)員”，明明此路段并不收費(fèi)，但面對(duì)假冒收費(fèi)員卻無(wú)力辨識(shí)。

　　當(dāng)然，還有讓人難以忍受的便是正規(guī)停車(chē)場(chǎng)超范圍經(jīng)營(yíng)，此前，本報(bào)就曾報(bào)道海淀區(qū)北醫(yī)三院門(mén)前花園北路西段，經(jīng)營(yíng)方多劃車(chē)位收錢(qián)的問(wèn)題。

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　　層層轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題最突出

　　為何收費(fèi)員自降身價(jià)不按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)？西單附近一收費(fèi)員告訴記者，他經(jīng)過(guò)多手轉(zhuǎn)包，并通過(guò)競(jìng)價(jià)拿到收費(fèi)權(quán)。以一條10個(gè)車(chē)位的道路計(jì)算，收費(fèi)員每月要向“主管”上交一萬(wàn)多元，而“主管”再按月向公司交錢(qián)�！肮�司不會(huì)管你怎么收錢(qián)，能把錢(qián)交給他就行�！痹撌召M(fèi)員說(shuō)。

　　2011年，北京提高停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，停車(chē)量下降不少�！奥愤呌械氖敲赓M(fèi)停車(chē)地兒，很多車(chē)主愿意去冒被貼條的風(fēng)險(xiǎn)�！蔽鞒菂^(qū)某停車(chē)管理公司負(fù)責(zé)人向記者透露，為了能收到更多費(fèi)用，一般停車(chē)公司對(duì)收費(fèi)員“降身價(jià)”的做法默許。

　　昨天交通委主任周正宇表示，停車(chē)公司層層轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致停車(chē)費(fèi)不按標(biāo)準(zhǔn)收，這是路側(cè)停車(chē)收費(fèi)最突出的問(wèn)題，未來(lái)要進(jìn)行規(guī)范。

　　舉措

　　停車(chē)入位收費(fèi)方式或?qū)⑷敕?/p>

　　昨天上午，北京市交通委主任周正宇在豐臺(tái)團(tuán)參加小組審議時(shí)提到，目前，政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到停車(chē)亂收費(fèi)以及層層轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問(wèn)題，今年將下大力氣整治違法停車(chē)。爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)綜合政策，切斷路側(cè)停車(chē)位的現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)金收費(fèi)，通過(guò)機(jī)器或者信息化手段收費(fèi)，避免人工收費(fèi)帶來(lái)的不規(guī)范問(wèn)題。

　　周正宇表示，北京停車(chē)問(wèn)題涉及方面多，不僅僅是違法停車(chē)問(wèn)題，停車(chē)供需矛盾突出，繼而引起很多停車(chē)亂象。根本解決還需要立法來(lái)推進(jìn)，目前，已經(jīng)啟動(dòng)立法的前期調(diào)研工作。

　　他提到，北京停車(chē)位歷史欠賬多，尤其是老舊小區(qū)缺口大。同時(shí)，每年新增的車(chē)位也僅僅滿足新增車(chē)輛的一半，也就是說(shuō)缺口依舊在擴(kuò)大。通過(guò)立法應(yīng)該解決車(chē)輛供需矛盾問(wèn)題，尤其是老舊小區(qū)，盡量通過(guò)多種方式保證居住區(qū)“一車(chē)一位”。另外，路側(cè)停車(chē)占道是立法主要內(nèi)容，包括承包經(jīng)營(yíng)方式、停車(chē)入位、收費(fèi)方式都應(yīng)該通過(guò)立法進(jìn)行規(guī)范。

　　昨天，北京市人大常委會(huì)主任杜德印作工作報(bào)告時(shí)表示，今年擬對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理規(guī)定在進(jìn)行預(yù)案研究基礎(chǔ)上開(kāi)展立項(xiàng)論證。周正宇告訴記者，目前，他得知北京市人大已經(jīng)加快推進(jìn)工作，最快明年有望實(shí)現(xiàn)停車(chē)管理的立法。

　　案例

　　深圳違法停車(chē)最高罰2000元

　　昨天，周正宇提到，今年1月1日，深圳開(kāi)始對(duì)路側(cè)1.2萬(wàn)停車(chē)位進(jìn)行收費(fèi)，路側(cè)停車(chē)收費(fèi)采取的是電話和手機(jī)APP的方式進(jìn)行，車(chē)位裝有地磁感應(yīng)設(shè)施，車(chē)主可提前預(yù)購(gòu)?fù)＼?chē)時(shí)間，超時(shí)需提前補(bǔ)交。如果超時(shí)未交錢(qián)，執(zhí)法人員可對(duì)其貼條罰款。按照規(guī)定，在實(shí)施道路臨時(shí)停車(chē)收費(fèi)的路段違法停車(chē)的，處500元以上2000元以下罰款。

　　周正宇表示，之所以深圳能夠嚴(yán)格管理違法停車(chē)，緣于其在停車(chē)方面的立法保障。記者了解到，去年5月1日，《深圳市機(jī)動(dòng)車(chē)道路臨時(shí)停放管理辦法》正式實(shí)施，《辦法》規(guī)定了禁止停車(chē)的道路規(guī)格，違法停車(chē)的處罰方式，停車(chē)管理單位經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式，部分路側(cè)還設(shè)有免收費(fèi)用的時(shí)段。記者注意到，《辦法》未涉及路側(cè)停車(chē)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　專家建議

　　停車(chē)入位

　　不影響安全路段應(yīng)劃免費(fèi)車(chē)位

　　北京市人大代表、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前，北京停車(chē)供需矛盾突出，政府應(yīng)該正視這個(gè)問(wèn)題。由于車(chē)位不夠?qū)е萝?chē)輛停放無(wú)序，管理部門(mén)也不好見(jiàn)違規(guī)就罰款，最后就形成違法停車(chē)、執(zhí)法不嚴(yán)的怪圈。

　　郭繼孚表示，此次立法首先應(yīng)引導(dǎo)市民停車(chē)入位，解決停車(chē)有序的問(wèn)題，哪些地方可停、哪些地方不能停要明確，不能有模糊地帶�？紤]目前停車(chē)位不足，政府可以在一些不影響安全的路段施劃車(chē)位，在“停車(chē)必收費(fèi)”的觀念樹(shù)立之前，中心城區(qū)車(chē)位暫時(shí)對(duì)市民免費(fèi)提供，但一定要停車(chē)入位，如果不停放在指定的車(chē)位就要面臨高額罰款。

　　另外，在收費(fèi)停車(chē)位的地段，必須有精準(zhǔn)的停車(chē)收費(fèi)方式。郭繼孚提到，在國(guó)際上，大多數(shù)國(guó)家都不采用人工收費(fèi)方式，“只有機(jī)器會(huì)非常精確地記錄停車(chē)時(shí)間，而人工收費(fèi)總會(huì)出現(xiàn)尋租的可能”。郭繼孚說(shuō)，停車(chē)不需要人工收費(fèi)，只需要專業(yè)人員進(jìn)行違法監(jiān)管和維護(hù)機(jī)器正常運(yùn)營(yíng)即可。收費(fèi)方式也應(yīng)該列入停車(chē)管理立法中。

　　停車(chē)收費(fèi)

　　通過(guò)價(jià)格調(diào)整車(chē)位供給應(yīng)入法

　　郭繼孚還提到，停車(chē)消耗的城市空間極其昂貴，香港中心區(qū)一個(gè)停車(chē)位平均價(jià)格高達(dá)200萬(wàn)港幣，紐約曼哈頓停車(chē)位單價(jià)超過(guò)公寓價(jià)格，北京在城中心為市民提供大量免費(fèi)車(chē)位是不可持續(xù)的，在人口密度高、土地資源緊缺的區(qū)域，要樹(shù)立大家“停車(chē)必收費(fèi)”的觀念。

　　目前，北京停車(chē)成本過(guò)低，甚至變成一種福利，誰(shuí)買(mǎi)了車(chē)都能享受免費(fèi)資源，沒(méi)有車(chē)的人只能忍受亂停車(chē)帶來(lái)的困惑。這其實(shí)是在刺激市民購(gòu)車(chē)的欲望。“這是不公平的，誰(shuí)有車(chē)就要為占用的空間付費(fèi)�！惫�繼孚說(shuō)，目前，市民還未樹(shù)立停車(chē)必須收費(fèi)的意識(shí)，突然間所有車(chē)位都要收費(fèi)可能會(huì)引發(fā)矛盾。因此，在施劃好停車(chē)位后，可選擇中心城區(qū)重要路段試點(diǎn)收費(fèi)，之后逐步向外拓展。“未來(lái)在中心城區(qū)不能有免費(fèi)車(chē)位，這才是正常的市場(chǎng)秩序�！�

　　郭繼孚說(shuō)，目前北京很多車(chē)輛處在免費(fèi)且無(wú)序停放的狀態(tài)。2011年，北京提高停車(chē)費(fèi)后，車(chē)輛上路率降低不明顯，反而導(dǎo)致違法停車(chē)問(wèn)題更加集中。這是因?yàn)楸本┑耐＼?chē)價(jià)格沒(méi)有起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，未來(lái)在中心地帶，停車(chē)位的價(jià)格應(yīng)該體現(xiàn)其土地對(duì)應(yīng)的價(jià)值，因?yàn)閮r(jià)格可以有效調(diào)控機(jī)動(dòng)化進(jìn)程和緩解交通擁堵。由價(jià)格調(diào)整車(chē)位供給，這一點(diǎn)要在立法中有所體現(xiàn)。

　　京華時(shí)報(bào)記者黃海蕾