中新網(wǎng)長沙1月14日電 題：湖南法學(xué)團(tuán)體首評政府“法治形象”：可提升空間很大

　　記者 李俊杰

　　政府大樓的國徽、國旗懸掛是否合法依規(guī)？信息是否公開？政府文件是否規(guī)范？市民對當(dāng)?shù)卣�府法治狀況是否滿意？

　　這些問題成了剛結(jié)束的湖南首屆縣級政府“法治形象”評選頒獎的內(nèi)容。該項(xiàng)活動由湖南省法學(xué)會程序法學(xué)研究會主辦。

　　針對縣級政府的法治形象進(jìn)行評比，由民間組織給政府頒獎，這在全國尚屬首次。

　　作為民間法學(xué)團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，黃捷表示，從此次對湖南123個縣級政府的“法治形象”實(shí)地調(diào)研來看，縣級政府的整體“法治形象”有待提升。他希望，通過第三方的評選，能夠逐漸喚醒縣級政府的“法治”意識，更加恪守法律規(guī)則，依法行政。

　　初衷：欲以個案推動法治建設(shè)

　　縣級政府是中國最基本的行政單元。最初萌發(fā)縣級政府“法治形象”評選的念頭，源于黃捷的親歷。黃的另一個身份是湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授。

　　2009年2月2日，長沙市政府發(fā)出《關(guān)于收回長沙市岳麓區(qū)湖南大學(xué)湖南師范大學(xué)等單位國有土地使用權(quán)的決定》，要收回岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)天馬山景區(qū)范圍內(nèi)湖南大學(xué)等43家單位國有土地使用權(quán)，其中包括鳳凰山莊。而黃捷就住在該山莊。

　　該決定刊登在2009年2月6日的當(dāng)?shù)貓?bào)刊上，但并未送達(dá)業(yè)主，綜合整治指揮部便開始了拆遷行動。

　　作為從事法學(xué)教學(xué)的專家，黃捷認(rèn)為，長沙市政府這一決定程序違法，政府沒有給予土地使用權(quán)人按照正當(dāng)程序送達(dá)收回土地使用權(quán)的決定。作出該決定之前，也沒有提前6個月通知或公告，更沒有開展論證和聽證程序。

　　隨后，黃捷與住戶們選擇了與長沙市政府對簿公堂。黃捷在自己的學(xué)生中，成立了一個法律實(shí)踐小組，由該小組的同學(xué)們幫助居民提起了行政訴訟。

　　2010年3月17日，長沙市中級人民法院對此案作出判決：確認(rèn)長沙市政府作出的長政發(fā)(2009)4號文件中涉及收回鳳凰山莊27戶居民國有土地使用權(quán)的部分無效。

　　“長沙市中院對該案判決的唯一事實(shí)依據(jù)，就是長沙市政府沒有遵循程序要求，違反了正當(dāng)程序�！秉S捷說。

　　事后，鳳凰山莊案被評為2010年度湖南省最具影響力法治事件。

　　也正是這一極具代表性的個案，讓黃捷體會到，通過典型個案幫助百姓維權(quán)，對社會具有重要促進(jìn)意義。同時，他主張柔性推動，不主張死磕的方式推動法治，這樣社會更容易接受。

　　在黨的十八大報(bào)告中，也提出要更加重視發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法行政，提出到2020年，實(shí)現(xiàn)依法治國基本方略全面落實(shí)、法治政府基本建成的目標(biāo)。

　　這與黃捷的想法不謀而合。如何結(jié)合自己的專長，且發(fā)揮民間力量，尤其是法學(xué)家和法科學(xué)子們的作用來推動法治政府的建設(shè)？黃捷想到了通過評選的方式，“縣級政府都來參與，設(shè)定統(tǒng)一的考核指標(biāo)�！�

　　評選：四大類別進(jìn)行評測

　　從2014年7月起，歷時半年的前期準(zhǔn)備正式開始。按照活動的方案，湖南師范大學(xué)法學(xué)院30多名研究生，被分成7個調(diào)查小組，趕赴湖南省123個縣級政府，實(shí)地調(diào)查拍攝當(dāng)?shù)卣�府的“法治元素”�?/p>

　　黃捷告訴中新網(wǎng)記者，在此次對縣級政府“法治形象”的測評中，分為四大類別：“重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開”、“規(guī)范性文件合法狀況”、“政府大樓外觀形象”和“市民對當(dāng)?shù)卣�府法治狀況問卷調(diào)查”。

　　記者了解到，對信息公開和規(guī)范性文件兩類，主要依據(jù)政府的官方網(wǎng)站。學(xué)生們根據(jù)各自分工，密切注意湖南123個縣級政府的門戶網(wǎng)站，定期收集資料，分類保存。

　　而對“政府大樓外觀形象”和“市民對當(dāng)?shù)卣�府法治狀況問卷調(diào)查”兩類，則安排學(xué)生奔赴實(shí)地進(jìn)行調(diào)研。

　　“我們要求所有的資料都有視頻、錄音等資料，確保公正�！秉S捷說，評選時，法學(xué)專家們再根據(jù)學(xué)生們收集和暗訪得來的素材，對每個縣級政府進(jìn)行評比打分。

　　“大部分縣政府保安沒有阻攔我們的拍照行為，基本上比較自由，這個出乎意料�！比�程參與調(diào)研的湖南師大法學(xué)院碩士研究生王亞歡說，不過，也有的地方政府保安怕?lián)��?zé)，以領(lǐng)導(dǎo)沒批準(zhǔn)為由進(jìn)行阻撓，“為了拍一張縣政府辦公樓的照片，還得和保安斗智斗勇。”

　　另一位參與調(diào)研的學(xué)生回憶，這一過程中，不少人以為他們是官員、記者和上級派來的暗訪人員，少數(shù)人還偷偷地給他們遞舉報(bào)材料。

　　不過，在設(shè)定的4個針對縣級政府“法治形象”中，政府大樓外觀形象作為評價(jià)指標(biāo)之一的爭議最大。包括一些來自湖南各大高校法學(xué)院的評委。他們的意見大多認(rèn)為，政府大樓跟法治元素關(guān)聯(lián)不大。

　　而黃捷則力排眾議，堅(jiān)持要將這一項(xiàng)納入到其中。在黃捷看來，政府大樓是物化了的政治和法治綜合形象，一些擺設(shè)、裝飾都能體現(xiàn)出政府對法治的尊重。

　　黃捷舉例說，永州市某縣政府大門口立有兩尊威嚴(yán)的石獅，但石獅的底座部旁邊卻留有“某某房產(chǎn)開發(fā)公司贈送”字樣。

　　“按照規(guī)定，政府不能隨便接受開發(fā)商的贈送，政府收了開發(fā)商的禮品，雙方之間的關(guān)系怎么說得清？”黃捷對此提出了質(zhì)疑。

　　尤讓黃捷印象深刻的是，某個政府大樓門前擺放著一尊牛的雕塑，下面篆刻著一行字：俯首甘為孺子牛。但牛的造型卻是一頭斗牛，“渾身充滿殺氣”。

　　此外，黃捷還通過視頻素材注意到，某個政府門口的招牌字體都掉落了，卻沒人管理；國徽歪歪斜斜，國旗褪色嚴(yán)重也不更換；有些政府附屬設(shè)施，修建的跟賓館一樣，而進(jìn)入大樓的臺階卻很高，很不便民。

　　“政府辦公大樓一定程度上代表著政府的形象，不能奢華，也不要求破敗不堪，但必須樸實(shí)端莊�！秉S捷說，有意思的是，一些之前反對將政府大樓及其附屬設(shè)施納入到“法治形象”評測內(nèi)容的評委，在觀看這些照片和視頻后，也被觸動了，并改變了觀念。

　　專家：此舉將有效督促政府加強(qiáng)依法行政

　　為確保評選過程的公正性，黃捷告訴中新網(wǎng)記者，評議中由各專家獨(dú)立給出各縣政府在該項(xiàng)指標(biāo)中的得分。通過去掉一個最高分和一個最低分，最終得出該縣在該項(xiàng)指標(biāo)中的實(shí)際得分。

　　然后，將每一縣所有項(xiàng)目中的得分，依據(jù)權(quán)重相加，得出該縣的本次法治形象評議中的總分。將各縣的總分排序，可獲得本次縣級政府法治形象評議的整體結(jié)果。

　　據(jù)悉，中南大學(xué)法學(xué)院教授敖雙紅、楊開湘，中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院教授蔣蘭香等15名法學(xué)專家組成的評委會，開始分組對涉及政府“法治形象”的部分素材逐一評判，并進(jìn)行現(xiàn)場打分。分別對“重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開”“規(guī)范性文件合法狀況”“市民對當(dāng)?shù)卣�府法治狀況問卷調(diào)查”“政府建筑外觀法治元素”四個單項(xiàng)評選，在全部評選的結(jié)果中，公開前50名，對各個單項(xiàng)的前5名頒發(fā)榮譽(yù)證書。

　　參與現(xiàn)場領(lǐng)獎的湖南茶陵縣法制辦一位工作人員表示，他們在依法辦事與服務(wù)型政府方面，開展了一系列工作，雖然取得了一些效果，但仍任重道遠(yuǎn)。

　　湖南萬和聯(lián)合律師事務(wù)所李健律師表示，湖南民間機(jī)構(gòu)首評政府“法治形象”，應(yīng)當(dāng)為其點(diǎn)贊，此舉將有效督促政府加強(qiáng)依法行政。

　　李健認(rèn)為，一直以來基層政府都以GDP、就業(yè)率、招商率作為工作重點(diǎn)，還可能因此犧牲法治建設(shè)作為代價(jià)。而該次評選首次將法治形象作為考核指標(biāo)，有利于政府加強(qiáng)法治意識、提升依法行政的緊迫性。同時也給公眾更多的行政監(jiān)督渠道和投訴途徑。

　　多位受訪專家也表示，通過對縣級政府法治形象的評議，能促進(jìn)縣級政府在法治建設(shè)中的競爭意識和危機(jī)意識，克制權(quán)力沖動，養(yǎng)成法律思維，接受法律約束，習(xí)慣依法決策和依法用權(quán)。

　　上述專家還認(rèn)為，法學(xué)專家用法律眼光來給政府的法治形象進(jìn)行獨(dú)立評判，有利于政府進(jìn)一步增強(qiáng)法律意識，希望能堅(jiān)持下去。

　　“下一步仍會以獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的形式進(jìn)行評選，以期確保該活動的客觀公平。”黃捷說。