央廣網(wǎng)濟南1月16日消息（記者劉穎超）2018年以來，山東法院系統(tǒng)為貫徹落實山東省委在全省部署開展“一次辦好”的要求，解放思想，創(chuàng)新思路，攻難點，治痛點，疏堵點，以“智慧法院”建設(shè)為依托，以提高辦案效率、提升服務(wù)質(zhì)量、以人民群眾辦理訴訟服務(wù)事項“一次辦好”“零跑腿”為目標，針對法院訴訟服務(wù)特點和廣大群眾的服務(wù)需求，推出多項改革措施，近半年的運行表明效果良好，贏得社會和人民群眾的好評。 

　　1、推行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上辦案 

　　去年6月1日起，山東全省三級法院上線山東法院電子訴訟服務(wù)平臺,開通網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費等各項網(wǎng)上訴訟服務(wù)功能。網(wǎng)上立案的服務(wù)項目包括立案、交費、退費申請、查詢、訴狀自動生成、風險評估等20多項。通過不斷完善、擴充渠道，目前，當事人可以通過山東法院電子訴訟服務(wù)平臺、山東法院微信公眾號、山東微法院（APP）和24小時法院自助終端四種方式，自助辦理一審民事、行政、刑事自訴的網(wǎng)上立案。截止1月14日，全省三級法院已經(jīng)收到各類網(wǎng)上立案申請415393件，審核通過293971件。 

　　推行網(wǎng)上交退費。為方便當事人足不出戶，一次辦好網(wǎng)上立案所涉各項訴訟業(yè)務(wù)，山東法院積極與省財政廳溝通合作，開通訴訟費網(wǎng)上交費系統(tǒng)。當事人通過調(diào)用非稅系統(tǒng)的交費平臺，借助中行、農(nóng)行、工行、建行、中信、招商、郵儲等26家銀行網(wǎng)銀或通過微信、支付寶等方式，實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)交訴訟費、網(wǎng)上申請訴訟費“減緩免”、網(wǎng)上自助計算訴訟費。全面實施訴訟費“勝訴先退”制度，當事人通過法院訴訟服務(wù)網(wǎng)提交退費申請，法官審核后系統(tǒng)自動通過外網(wǎng)向當事人推送退費通知，并提醒當事人一次性攜帶退費所需相關(guān)材料辦理結(jié)算手續(xù)，做到“應(yīng)退盡退、一次退清”。截至1月14日，全省三級法院共收到網(wǎng)上繳費9373萬元，收到網(wǎng)上退費申請21件。 

　　推行網(wǎng)上辦案。通過電子卷宗網(wǎng)上移送系統(tǒng)，實現(xiàn)全省法院二審上訴、申請再審、申訴案件電子卷宗網(wǎng)上移送、網(wǎng)上立案，一般不再調(diào)取紙質(zhì)卷宗，加快審判流程各個環(huán)節(jié)效率，徹底解決調(diào)卷周期長等問題。在網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)卷的基礎(chǔ)上，建設(shè)了電子卷宗深度應(yīng)用系統(tǒng)，通過對電子卷宗的分析應(yīng)用，自動歸納案件爭議焦點，自動生成各類程序性文書。全省法院率先實行不予立案、管轄權(quán)異議等二審程序性案件的網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上會簽、網(wǎng)上簽章、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上歸檔等辦案程序均在網(wǎng)上進行，大幅提高程序性案件審理效率，有效縮短案件審理周期。 

　　推行網(wǎng)上信訪。山東法院網(wǎng)上申訴信訪平臺已于2018年12月正式上線運行。當事人可直接登錄該平臺進行信訪登記，反映信訪問題。法官可以直接在內(nèi)網(wǎng)查看當事人提交的信訪案件，收取申訴信訪材料、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上答復(fù)。當事人只要在申訴信訪平臺登記一次，平臺即可同步獲得當事人的所有案件資料，無需當事人反復(fù)向各級法院重復(fù)提交。自2014年起，山東省法院系統(tǒng)建設(shè)了覆蓋全省三級共計178家法院的遠程視頻接訪系統(tǒng)，當事人可在任何一家法院預(yù)約省法院視頻接訪，在當?shù)胤ㄔ杭纯赏ㄟ^覆蓋全省法院的遠程視頻接訪系統(tǒng)，與省法院的信訪大廳接訪法官進行遠程視頻，實現(xiàn)與接訪法官“面對面”交流。為當事人節(jié)約訴訟成本，為法院提高信訪接待效率。 

　　通過在案件辦理方面加大信息技術(shù)的比例，實現(xiàn)了當事人訴訟費用成本、訴訟時間成本、法院人力資源成本三大訴訟成本的減少，提高了法院案件登記、庭室間卷宗流轉(zhuǎn)、法院間案件流轉(zhuǎn)三大效率的提升。真正將“向科技要效率”落到實處。 

　　2、 “24小時法院”讓訴訟零距離 

　　為配合網(wǎng)上立案運行，山東省高級人民法院和部分基層法院建造了“24小時法院”。目前全省包括山東高院在內(nèi)有4家法院建成“24小時法院”4家，正在建設(shè)中的有9家，已經(jīng)列入建設(shè)計劃的4家。作為一項司法服務(wù)創(chuàng)新措施，24小時法院突破了8小時工作日限制，為當事人提供24小時全時空、全省三級法院跨域立案、各類立案業(yè)務(wù)全流程覆蓋的自助服務(wù)平臺，目前主要設(shè)計了司法公開宣傳區(qū)、自助立案服務(wù)區(qū)和山東法院電子訴訟服務(wù)平臺三大服務(wù)區(qū)。通過24小時法院當事人可自助辦理包括網(wǎng)上立案、訴訟風險個性評估、訴狀自助生成、訴訟費計算、網(wǎng)上交費、法律查詢、防偽文書自助打印等立案全流程等20多種自助訴訟業(yè)務(wù)，實現(xiàn)訴訟業(yè)務(wù)“自助辦”“一鍵辦”。通過山東法院電子訴訟服務(wù)平臺，可以實現(xiàn)從庭審直播、司法文書到執(zhí)行信息的全部司法公開信息查詢等全方位的司法體驗，以及網(wǎng)上立案、網(wǎng)上交費、網(wǎng)上退費、投訴建議等各類訴訟服務(wù)。 

　　截止1月14日，24小時自助法院接待團體參觀14批，散客814人次，共計1800多人次。共計收到24小時法院提交的立案申請131件，審核通過103件。 

　　24小時法院作為網(wǎng)上立案、網(wǎng)上辦案的配套制度和重要補充,下一步將在全省推開，主要為當事人提供諸如文書打印、票據(jù)打印、法律智能咨詢等當事人無法在家中自行完成的各類自助訴訟服務(wù)。同時，24小時法院作為法院完善職能，發(fā)揮普法宣傳的最前線，為當事人了解法律，親近法院提供了最為便捷的途徑。 

　　此外，山東法院打破時間和空間限制，建設(shè)微法院和掌上法院，通過移動網(wǎng)絡(luò)設(shè)施微法院服務(wù)終端和掌上法院APP，打通人民群眾和法官的移動互聯(lián)渠道。當事人可通過山東微法院微信小程序?qū)崿F(xiàn)從立案到執(zhí)行全流程在線流轉(zhuǎn)和訴訟服務(wù)移動辦理，為當事人提供一個全新、便捷、高效的司法服務(wù)平臺，為矛盾糾紛的化解以及司法流程的監(jiān)督提供一個全面、規(guī)范、全程留痕的多元化解平臺和實時監(jiān)督平臺。通過建設(shè)掌上法院APP，購買專門網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，在確保相關(guān)信息保密問題的同時，實現(xiàn)法院干警移動辦公，確保各類業(yè)務(wù)信息的及時流轉(zhuǎn)和處理，最大限度挖掘工作潛力，提升辦案效率。 

　　3、 開放訴訟服務(wù)大廳讓群眾共享法治 

　　為落實“人民共創(chuàng)共享共治”理念，讓人民群眾看得見、摸得著、感受到司法公平正義就在身邊，山東各級法院全面開放訴訟服務(wù)大廳，人民群眾憑身份證安檢后可隨時參觀體驗。山東高院訴訟服務(wù)大廳率先開放，進入大廳，正面背景墻上是習近平總書記“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”23個金色大字，東西走廊兩側(cè)是習近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示。東西大廳4塊電子大屏和小劇場，以現(xiàn)代化手段展示山東法院歷史、司法為民、司法公開、大要案、典型庭審等司法專題；審判法庭公開庭審對外開放，人民群眾憑身份證安檢后隨時可進入旁聽。東西兩側(cè)連廊是包括志愿者服務(wù)工作室、特邀調(diào)解工作室等社會化工作室供各界人士使用。開放的人民法院訴訟服務(wù)大廳成為學習宣傳踐行習近平新時代中國特色社會主義思想的重要陣地和人民群眾走進司法、分享法治、宣傳法治的公共場所。 

　　截止1月14日，山東省法院訴服大廳已經(jīng)接待各類團體參觀近20批，1500余人次。 

　　4、便民訴訟服務(wù)措施提檔升級 

　　以人民滿意為標準，在原有各種便民服務(wù)的基礎(chǔ)上，增加或改進全省法院立案、信訪大廳服務(wù)功能：提前開放大廳減少群眾等候時間，冬夏季節(jié)提前開放冷暖氣，提供直飲水；推行電子閱卷，山東高院在服務(wù)大廳專設(shè)集中電子閱卷室（約60㎡），可同時容納16名律師閱卷，并且開發(fā)了配套的電子卷宗閱覽系統(tǒng)，當事人除可借閱山東高院審理案件的電子卷宗外，還可查閱相關(guān)的下級法院電子卷宗，并且為當事人提供免費的卷宗內(nèi)容復(fù)刻服務(wù)。當事人對于需要的材料，可輕松一鍵拷貝，無需拍照打印，節(jié)省了復(fù)制時間和復(fù)制成本。各中院、基層法院在訴訟服務(wù)大廳增設(shè)相應(yīng)場所，為當事人和律師群體提供便捷的閱卷服務(wù)；升級12368熱線服務(wù)功能，實現(xiàn)訴訟節(jié)點短信自動通知功能，當事人通過12368熱線可以聯(lián)系法官，聘請資深退休法官在線解答人民群眾的法律咨詢；規(guī)范和監(jiān)督各級法院信訪轉(zhuǎn)（交）辦公函的有效使用以免當事人重復(fù)跑腿，實現(xiàn)全省法院信訪系統(tǒng)與審判管理系統(tǒng)互聯(lián)互通；實行預(yù)約接訪，群眾來訪可以與法官預(yù)約時間等便民利民措施。 

　　同時，山東法院嚴格落實“一次告知”制度，三級法院對申請立案、保全、執(zhí)行、申訴、信訪、法律援助等提交材料需要補正的，一律嚴格落實一次告知制度，確保窗口訴訟業(yè)務(wù)一站式辦理、一次辦好。在省法院訴訟服務(wù)中心建立集中監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對全省三級法院立案、信訪窗口工作情況實時監(jiān)督。實行院庭長首接負責制，自去年10月開始，山東高院全面實行院庭長接訪首接負責制。每個工作日安排一名院庭長在信訪大廳接待來訪群眾。對首次接待的初信初訪案件“一辦到底”，對重信重訪案件直接承辦或“一督到底”，對多年來訪人員“一包到底”，直至息訴罷訪。截止18年年底，院庭長共接待處理信訪案件 件，均明確按首接負責制落實辦案或化解責任。推行律師代理申訴“調(diào)查令”制度，山東高院出臺了進一步推動律師代理申訴工作的實施細則，明確規(guī)定代理申訴律師在審查申訴案件中，因工作需要可以向法院申請調(diào)查令，由法院授權(quán)代理申訴律師調(diào)查取證，充分發(fā)揮律師作為第三方參與信訪矛盾化解優(yōu)勢，切實解決當事人取證難問題。 

　　此外，山東高院通過訴服大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、“山東高法”微信公眾號、24小時法院等各種渠道發(fā)布“一次辦好”10大類14種常用立案及司法服務(wù)清單和文書模板，為人民群眾提供更為全面的“一次辦好”服務(wù)，為優(yōu)化全省司法營商環(huán)境作出應(yīng)有貢獻。 

　　5、全面推行特邀調(diào)解制度讓矛盾多元化解 

　　近年來，最高人民法院連續(xù)下發(fā)《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》、《關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》、《關(guān)于開展律師調(diào)解試點工作的意見》等一系列有關(guān)多元化解的文件，要求各級法院建立健全特邀調(diào)解工作。為貫徹落實最高人民法院上述文件精神，進一步健全完善訴調(diào)對接新機制，省法院于去年11月制定出臺《關(guān)于開展特邀調(diào)解工作若干意見》，初步建立了特邀調(diào)解制度。 

　　特邀調(diào)解制度主要包括六個部分內(nèi)容：一是關(guān)于特邀調(diào)解的原則要求。需遵循依法原則、積極穩(wěn)妥原則和便民高效原則三項原則。二是關(guān)于完善特邀調(diào)解名冊制度。明確了特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員應(yīng)當具備的條件；人民法院邀請的調(diào)解組織和調(diào)解員分別列入特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員名冊，并在線上線下公開；特邀調(diào)解可由人民法院委派、委托或當事人自行申請兩種方式啟動。三是關(guān)于特邀調(diào)解委派、委托工作。主要明確了委派、委托調(diào)解的程序、案件范圍、未達成調(diào)解協(xié)議的處理方式等內(nèi)容。四是關(guān)于特邀調(diào)解司法確認工作。針對特邀調(diào)解的兩種啟動方式，依據(jù)最高法院有關(guān)規(guī)定，對申請司法確認的條件和程序進行了規(guī)范。五是關(guān)于特邀調(diào)解訴前保全。當事人自行到特邀調(diào)解組織申請調(diào)解后，又向法院提出訴前保全申請的，應(yīng)當與特邀調(diào)解組織向有管轄權(quán)的人民法院一并提交。六是關(guān)于特邀調(diào)解的監(jiān)督管理。人民法院對特邀調(diào)解員實行培訓(xùn)上崗，對特邀調(diào)解行為嚴格依法監(jiān)督，并建立業(yè)績檔案作為業(yè)績評估的重要依據(jù)；特邀期限一般為兩年，人民法院視情況可以續(xù)邀、獎懲、退出或除名。 

　　去年以來，山東省法院周密組織，加強溝通，積極推進，特邀調(diào)解工作取得初步進展。一是完成了首批調(diào)解組織和調(diào)解員的特邀程序。經(jīng)組織推薦、審核、選聘等程序，省法院優(yōu)中選優(yōu)，首批特邀了山東省法學會矛盾調(diào)解中心、山東省律師協(xié)會調(diào)解中心、山東省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展中心、山東省總商會民商事調(diào)解中心等13個單位作為我院特邀調(diào)解組織；人大代表、政協(xié)委員、法學專家（教授）、人民調(diào)解員、省銀行業(yè)協(xié)會、房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會、醫(yī)學會等專業(yè)組織成員、優(yōu)秀律師等160人作為我院特邀調(diào)解員，名單已發(fā)文公布（魯高法辦[2018]85號）。二是對部分特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員進行了培訓(xùn)。我們對10個行業(yè)特邀調(diào)解組織、50名特邀調(diào)解員進行了崗前培訓(xùn)，講解了特邀調(diào)解工作文件精神，熟悉了具體操作流程，增進了工作透明度。三是省法院部分新受理案件進入了特邀調(diào)解程序。日前，山東高院對新受理有調(diào)解意愿的11件案件，委派給部分調(diào)解組織推薦的特邀調(diào)解員進行調(diào)解，有1件已經(jīng)調(diào)解成功，當事人專門送錦旗感謝。下一步，山東高院還將指導(dǎo)全省各級法院健全完善特邀調(diào)解制度，推進廣泛應(yīng)用、規(guī)范運行。