國務(wù)院于2016年出臺并施行《居住證暫行條例》。根據(jù)國家《條例》，結(jié)合超大型城市的實際情況，本市對2013年制定的《上海市居住證管理辦法》及相關(guān)配套文件進(jìn)行調(diào)整完善，旨在規(guī)范人口服務(wù)和管理，保障來滬人員的合法權(quán)益。

　　據(jù)了解，本市自2004年起，對來滬人員全面實施居住證制度，同時出臺《上海市居住證暫行規(guī)定》。2013年，本市對這一《暫行規(guī)定》修訂完善，形成《上海市居住證管理辦法》及《上海市居住證申辦實施細(xì)則》、《上海市居住證積分管理辦法》等規(guī)范性文件。據(jù)有關(guān)方面分析，上海居住證政策實施總體平穩(wěn)有序，各項公共服務(wù)及便利措施得以落實，居住證在人口服務(wù)管理上發(fā)揮了重要作用，也獲得了來滬人員的普遍認(rèn)可。截至目前，已累計發(fā)放居住證380多萬人次。 

　　《管理辦法》共35條，其中對來滬人員居住登記、居住證申辦條件及申辦流程、持證人享有的公共服務(wù)及便利等，都作出了明確規(guī)定。 

　　《管理辦法》規(guī)定，辦理居住登記是申領(lǐng)居住證的前提條件之一。明確要求來滬人員應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理中心，辦理居住登記。居住登記有效期一年，逾期須重新辦理。 

　　《管理辦法》明確，需要辦理《居住證》的申請人，在本市辦理居住登記滿半年，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以到現(xiàn)居住地的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心申領(lǐng)。申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)申辦條件提供相應(yīng)的證明材料，并對申辦材料的真實性、合法性負(fù)責(zé)。 

　　為了進(jìn)一步簡化辦證程序，提高辦證效率，《管理辦法》規(guī)定，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心收到申辦材料后，對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證，在規(guī)定時間內(nèi)移送公安部門，由公安部門通過本市實有人口信息管理系統(tǒng)對申辦材料進(jìn)行信息比對及核驗�！毒幼∽C》由公安部門簽發(fā)后通知申請人到社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心領(lǐng)取。 

　　《管理辦法》明確了持證人享有的公共服務(wù)及便利。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，持證人在本市享有勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權(quán)利，并享受義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)等基本公共服務(wù)，以及享受辦理出入境證件、補領(lǐng)和換領(lǐng)居民身份證、機動車登記等便利。 

　　居住證積分管理是本市居住證制度的重要組成部分。據(jù)了解，此次修訂未對積分指標(biāo)體系、申請積分程序等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，以保持政策的連續(xù)性。積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可以享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇沒有變化。 

　　《管理辦法》還明確規(guī)定，本辦法實施前已辦理的《居住證》，在有效期內(nèi)仍然有效。本辦法實施后，《居住證》有效期期滿需要簽注的，按照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。其中，已辦理積分且持證人情況未發(fā)生變化的，可不再重新申請積分。