央廣網(wǎng)青島5月4日消息（記者王朝朋）2016年以來，青島市黃島區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局緊密結(jié)合監(jiān)管工作需要，率先創(chuàng)新實(shí)施了食品藥品“雙隨機(jī)一公開兩評(píng)定”工作制度，提升了監(jiān)管效能，落實(shí)了工作責(zé)任。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　“雙隨機(jī)、一公開”是黨中央、國務(wù)院落實(shí)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革做出的重要戰(zhàn)略部署。李克強(qiáng)總理就全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作出重要批示，明確指出這是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和減少權(quán)力尋租，都具有重要意義。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式是今后發(fā)展的趨勢，日常監(jiān)管和網(wǎng)格化監(jiān)管將逐步納入雙隨機(jī)之中，堅(jiān)持雙隨機(jī)監(jiān)管常態(tài)化，作為食藥監(jiān)管的常規(guī)方式和手段。一是雙隨機(jī)監(jiān)管要把有限的人力資源，有限的抽查頻率，真正規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促使企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任；二是雙隨機(jī)監(jiān)管要在緊盯重點(diǎn)企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，開列任務(wù)清單、責(zé)任清單，把該管的真正管好、管��；三是雙隨機(jī)監(jiān)管要嚴(yán)懲極少數(shù)，教育引導(dǎo)大多數(shù)，通過責(zé)令改正、定時(shí)約談、行政指導(dǎo)、嚴(yán)厲查處等措施，引導(dǎo)企業(yè)自改自律，免付失信成本。

　　作為全國食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)先進(jìn)集體，在市、區(qū)兩級(jí)編辦指導(dǎo)下，局黨委在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合監(jiān)管任務(wù)的實(shí)際，進(jìn)行了深化拓展，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控”總要求，建成了雙隨機(jī)指揮中心，研發(fā)了“雙隨機(jī)指揮系統(tǒng)”，形成了全局統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一評(píng)定的食品藥品監(jiān)管雙隨機(jī)模式。設(shè)置了“雙隨機(jī)一公開兩評(píng)定”制度，即：隨機(jī)抽取企業(yè)和執(zhí)法人員，全面公開抽查結(jié)果，綜合評(píng)定企業(yè)和執(zhí)法人員。一是認(rèn)真制定“十化標(biāo)準(zhǔn)”。即：流程簡捷化、監(jiān)管全程化、結(jié)果公開化、防控源頭化、執(zhí)法規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警化、服務(wù)便民化、指揮一體化、監(jiān)督科技化、評(píng)定綜合化。二是嚴(yán)格落實(shí)“六大流程”。針對(duì)監(jiān)管環(huán)節(jié)多、業(yè)務(wù)量大的特點(diǎn)，制定了“一定、二抽、三查、四轉(zhuǎn)、五明、六評(píng)”（制定抽查事項(xiàng)清單，作為隨機(jī)檢查唯一依據(jù)，杜絕主觀隨意；隨機(jī)抽取檢查單位和檢查人員；規(guī)范組織執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查；對(duì)發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間回傳、轉(zhuǎn)辦、督辦；全部公開抽查事項(xiàng)和檢查結(jié)果；綜合考評(píng)抽查單位和執(zhí)法人員）工作流程。三是全面推行“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”。制定了局局聯(lián)動(dòng)、局所聯(lián)動(dòng)、所所聯(lián)動(dòng)、所內(nèi)聯(lián)動(dòng)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”抽查機(jī)制，每季度邀請(qǐng)兄弟單位來我局隨機(jī)檢查，每月組織業(yè)務(wù)科室與食藥所隨機(jī)檢查，每半月各片區(qū)組織聯(lián)合隨機(jī)檢查，每周各食藥所自行隨機(jī)檢查，形成了靈活多樣、方便實(shí)用的運(yùn)行模式。

　　為最大限度的遏制“權(quán)力尋租”，該局通過嚴(yán)把“四關(guān)”，積極發(fā)揮雙隨機(jī)機(jī)制作用，有效杜絕了行政不作為、亂作為等情況發(fā)生。一是抽查任務(wù)實(shí)時(shí)下達(dá)。系統(tǒng)自動(dòng)抽取被查企業(yè)和執(zhí)法人員，并于檢查當(dāng)天7點(diǎn)前以短信和手機(jī)APP方式下達(dá)，避免了隨機(jī)檢查跑風(fēng)漏氣情況發(fā)生。二是人員動(dòng)態(tài)自動(dòng)定位。執(zhí)法人員必須現(xiàn)場通過手機(jī)APP簽到，系統(tǒng)自動(dòng)核查執(zhí)法人員地理位置，確保人員嚴(yán)格到場履責(zé)。三是執(zhí)法過程跟蹤監(jiān)控。指揮中心通過執(zhí)法記錄儀和移動(dòng)執(zhí)法終端，可全程監(jiān)控現(xiàn)場檢查過程，有力督促了規(guī)范執(zhí)法。四是執(zhí)法水平綜合評(píng)定。每項(xiàng)檢查結(jié)束后，系統(tǒng)自動(dòng)通過短信征求被查企業(yè)滿意度。局成立主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的綜合評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)小組，每季度隨機(jī)抽取一定比例進(jìn)行核查，客觀評(píng)價(jià)執(zhí)法人員的公正廉潔情況。

　　注重依靠科技手段提升隨機(jī)效率，充分利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，有效提升“雙隨機(jī)”效果。一是建成數(shù)字無線集群。建立和完善數(shù)字無線集群指揮系統(tǒng)，配備了手持對(duì)講機(jī)和車載臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法檢查調(diào)度指揮的全區(qū)覆蓋。二是使用4G視頻回傳。隨機(jī)檢查人員配備4G回傳記錄儀，指揮中心可實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場檢查過程，有效規(guī)范執(zhí)法行為。三是加強(qiáng)抽查影像管理。在各食藥所統(tǒng)一安裝了執(zhí)法記錄采集站，統(tǒng)一收集匯總檢查視頻數(shù)據(jù)并建檔，實(shí)現(xiàn)了影像檔案與檢查記錄合并存檔。四是堅(jiān)持視頻互動(dòng)調(diào)度。建立了覆蓋各食藥所的視頻協(xié)作終端和IP電話網(wǎng)絡(luò)，指揮中心可隨時(shí)對(duì)隨機(jī)活動(dòng)進(jìn)行語音和視頻調(diào)度。

　　“雙隨機(jī)”模式運(yùn)行以來，該局已制定抽查事項(xiàng)清單23項(xiàng)，錄入市場主體信息14834條，導(dǎo)入檢查人員信息272條，共抽取檢查任務(wù)6123條，完成隨機(jī)檢查4980次，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞441項(xiàng)，排查日常監(jiān)管盲點(diǎn)43處，立案39起，罰沒款87萬余元，有力推進(jìn)了監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任“雙落實(shí)”。一是杜絕了權(quán)利尋租空間。在“雙隨機(jī)”模式下，從清單制定、任務(wù)下達(dá)、結(jié)果公開到綜合評(píng)定，全部由系統(tǒng)自動(dòng)運(yùn)行，完全杜絕了人為操作，徹底將執(zhí)法權(quán)利關(guān)進(jìn)了“籠子”。二是倒逼了兩個(gè)責(zé)任落實(shí)�！半p隨機(jī)”即檢查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，又檢查日常監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，有力提升了企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，也督促了執(zhí)法人員履職盡責(zé)、規(guī)范執(zhí)法。三是凈化了人際關(guān)系。通過實(shí)施“雙隨機(jī)”模式，有效杜絕了跑風(fēng)漏氣、隨意執(zhí)法和說情風(fēng)氣，凈化了執(zhí)法環(huán)境、融洽了同志關(guān)系，監(jiān)管部門的執(zhí)法行為得到了社會(huì)各界特別是企業(yè)的理解、支持和認(rèn)可。