央廣網(wǎng)上海8月2日消息（記者吳善陽(yáng) 張子雨）上海國(guó)企分類(lèi)監(jiān)管實(shí)施兩年多來(lái)，堅(jiān)持以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革為核心，以公眾公司為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)現(xiàn)形式，以發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用，推動(dòng)有利于企業(yè)家成長(zhǎng)集聚的制度性建設(shè)為根本，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破，企業(yè)活力、國(guó)資效率和國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力得到有效提升。今年上半年，上海地方國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入14219.52億元、利潤(rùn)總額1490.45億元、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1383.87億元、上繳稅金943.03億元，增幅均超過(guò)全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)平均水平。近日公布的《財(cái)富》500強(qiáng)榜單顯示，上汽集團(tuán)、浦發(fā)銀行、綠地集團(tuán)等上海國(guó)資號(hào)企業(yè)榜上有名，且排名進(jìn)一步提升，浦發(fā)銀行位列《財(cái)富》世界500強(qiáng)第227位，較去年大幅上升69位。

　　2013年12月17日，上海率先發(fā)布首個(gè)地方國(guó)資國(guó)企改革方案，拉開(kāi)了新一輪國(guó)企改革的序幕。這個(gè)被稱(chēng)為上海國(guó)企業(yè)改革20條的文件最大的亮點(diǎn)在于，明確將國(guó)企分為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)、公共服務(wù)3種類(lèi)別，綜合考慮國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)責(zé)任，根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征、行業(yè)特點(diǎn)、股權(quán)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段分類(lèi)定責(zé)，制定不同的責(zé)任、改革目標(biāo)、考核以及激勵(lì)措施分類(lèi)監(jiān)管，全方位推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，兼顧社會(huì)效益，努力成為國(guó)內(nèi)外同行業(yè)中最具有活力和影響力的公眾公司。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)是上海地方國(guó)有企業(yè)的主體，企業(yè)戶(hù)數(shù)占72%、資產(chǎn)總額占89%、從業(yè)人員占86%、利潤(rùn)總額和營(yíng)業(yè)收入均達(dá)到96%。功能類(lèi)企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，努力成為城市功能區(qū)域投資開(kāi)發(fā)、重大項(xiàng)目建設(shè)中富有效率的投資和運(yùn)營(yíng)公司。公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，以確保城市正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，努力成為社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)先公司。對(duì)于兼具競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)、公共服務(wù)類(lèi)的混合型企業(yè)，重點(diǎn)做好企業(yè)跨類(lèi)業(yè)務(wù)的分別認(rèn)定、分業(yè)核算和分類(lèi)考核。目前，已對(duì)14家企業(yè)42項(xiàng)跨類(lèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行了認(rèn)定，并實(shí)行分業(yè)考核。

　　值得一提的是，分類(lèi)不是一成不變的，方案設(shè)計(jì)了靈務(wù)實(shí)的調(diào)整機(jī)制。根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，上海著眼促進(jìn)企業(yè)成為市場(chǎng)主體動(dòng)態(tài)調(diào)整分類(lèi)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)要求調(diào)整為功能類(lèi)或公共服務(wù)類(lèi)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)功能類(lèi)和公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)要求調(diào)整為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)積極支持。2015年，將申能集團(tuán)由公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)調(diào)整為競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，并確立其面向全國(guó)發(fā)展的綜合性能源企業(yè)目標(biāo)。

　　上海國(guó)企業(yè)分類(lèi)改革的同時(shí)分類(lèi)施策，增強(qiáng)不同類(lèi)型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)來(lái)說(shuō)，以公眾公司為主要實(shí)現(xiàn)形式，積極推進(jìn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2013年以來(lái)，先后完成綠地集團(tuán)、現(xiàn)代設(shè)計(jì)集團(tuán)、上海城建整體上市，整體上市或核心資產(chǎn)上市企業(yè)已占競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總數(shù)的2/3。對(duì)于功能類(lèi)企業(yè)，上海運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。2014年以來(lái)，國(guó)際集團(tuán)、國(guó)盛集團(tuán)完成改組轉(zhuǎn)型，劃轉(zhuǎn)股權(quán)項(xiàng)目資產(chǎn)總額約800億元，盤(pán)活存量資金近400億元，資本運(yùn)作80億元。申迪集團(tuán)、臨港集團(tuán)、申虹公司、同盛集團(tuán)等承擔(dān)的國(guó)際旅游度假區(qū)、虹橋商務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨港先進(jìn)制造業(yè)裝備基地、洋山深水港區(qū)等重大城市功能區(qū)域建設(shè)按節(jié)點(diǎn)進(jìn)展順利。而對(duì)于公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，上海則進(jìn)一步理順與政府關(guān)系，探索“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)+特許經(jīng)營(yíng)”等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，公共服務(wù)效率不斷提高。久事公司深入推動(dòng)公交體制機(jī)制改革，提高公共服務(wù)能力和水平，乘客滿(mǎn)意度指數(shù)連續(xù)5年排名行業(yè)第一。

　　根據(jù)企業(yè)不同的類(lèi)型，上海國(guó)資部門(mén)對(duì)國(guó)企實(shí)行分類(lèi)考核，分類(lèi)激勵(lì)，明確不同類(lèi)型企業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向，同時(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力發(fā)展活力�？己朔矫�，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，上海重點(diǎn)考核股東價(jià)值、主業(yè)發(fā)展、持續(xù)能力。股東價(jià)值，主要圍繞出資人資本回報(bào)，從價(jià)值管理角度衡量企業(yè)的盈利能力和成長(zhǎng)能力；主業(yè)發(fā)展，主要圍繞企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，衡量主業(yè)提升和競(jìng)爭(zhēng)能力；持續(xù)發(fā)展，主要圍繞創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展，衡量企業(yè)的業(yè)務(wù)布局和創(chuàng)新能力。功能類(lèi)企業(yè)，重點(diǎn)考核功能作用發(fā)揮、實(shí)際運(yùn)營(yíng)能力。功能作用，主要圍繞企業(yè)功能定位，確保完成戰(zhàn)略任務(wù)和重大專(zhuān)項(xiàng)；運(yùn)營(yíng)能力，主要圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，提高運(yùn)營(yíng)效率和財(cái)務(wù)平衡能力。公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，重點(diǎn)考核服務(wù)水平、成本控制、持續(xù)能力。服務(wù)水平，主要圍繞公共設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品，保障城市正常運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益；成本控制，主要按照成本規(guī)制要求，提高公共設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)產(chǎn)品成本的合理性；持續(xù)能力，重在確保企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，提升財(cái)務(wù)平衡和專(zhuān)業(yè)管理能力。

　　激勵(lì)方面，上海按照“基本年薪+績(jī)效年薪+任期激勵(lì)收入”的薪酬結(jié)構(gòu)，對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)確定不同的基薪調(diào)節(jié)倍數(shù)、績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)。整體上市公司探索員工或核心骨干持股；國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃；國(guó)有及國(guó)有控股的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)探索“張江辦法”，實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)；承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資公司，探索市場(chǎng)化項(xiàng)目收益提成獎(jiǎng)勵(lì)；國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵(lì)采用項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)參股股權(quán)投資管理公司的方式建立跟投機(jī)制；企業(yè)職工，完善收入正常增長(zhǎng)、低收入群體提低和工資集體協(xié)商機(jī)制。

　　監(jiān)管是為了更好地健康地發(fā)展，分類(lèi)監(jiān)管后也要分類(lèi)發(fā)展，調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力。上海競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)著力提高發(fā)展質(zhì)量效益，積極開(kāi)展對(duì)標(biāo)管理，做優(yōu)增量、盤(pán)活存量、管理提升，全面提升效益水平，確保主業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)不低于利潤(rùn)總額增長(zhǎng)，產(chǎn)品毛利率、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、凈資產(chǎn)收益率達(dá)到同行業(yè)中上水平。上海功能類(lèi)企業(yè)則著力提高資源配置效率，努力控制融資成本和管理成本。其中，投資和運(yùn)營(yíng)為主的企業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)降本增收、降本增效；投資為主業(yè)的企業(yè)，投資項(xiàng)目要符合國(guó)資布局導(dǎo)向要求，市場(chǎng)化項(xiàng)目投資收益率不低于8%。上海電儀電集團(tuán)大膽引進(jìn)種類(lèi)技術(shù)、市場(chǎng)、團(tuán)隊(duì)，購(gòu)并一批民營(yíng)企業(yè)后放手讓民營(yíng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，并購(gòu)時(shí)設(shè)立“對(duì)賭條款”，促進(jìn)企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)。近兩年并購(gòu)的七家企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)了67.5%，凈利潤(rùn)增長(zhǎng)了181%。