央廣網(wǎng)北京3月13日消息(記者張雷 新疆日報記者張雷 姚彤)出席十二屆全國人大四次會議的新疆代表團(tuán)以全團(tuán)名義向大會提交一批重點建議。包括設(shè)立南疆礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)基金、在和田地區(qū)設(shè)立國家級經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗區(qū)、加大對新疆脫貧攻堅工作支持力度等。這些建議，聚焦補齊新疆改革發(fā)展短板，筑牢新疆永續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，也關(guān)乎全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

　　設(shè)立南疆礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基金：新疆南疆四地州礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力巨大，2000年以來，不斷發(fā)現(xiàn)新的重要礦產(chǎn)地，已有3個國家級整裝勘查區(qū)具備開發(fā)條件。但南疆四地州礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)地質(zhì)工作和地質(zhì)勘查工作薄弱，查明資源量僅占預(yù)測儲量的10%左右，而依靠吸引社會資本進(jìn)行勘查與開發(fā)的條件又比較差。這些短板制約了南疆加快發(fā)展和脫貧攻堅步伐，亟需盡快解決。

　　新疆代表團(tuán)因此建議設(shè)立由中央財政與地方配套的南疆礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)專項基金，�？顚Ｓ�，工作周期5年，資金總額200億元。專項基金主要用于南疆煤炭資源勘查與開發(fā)，完成庫拜等煤田的煤層氣評價與勘查，對鉀鹽成礦重點工作區(qū)、找鉀研究空白區(qū)進(jìn)行資源評價，圍繞新疆重要資源能源基地、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、整裝勘查區(qū)、南疆缺水地區(qū)等部署水文地質(zhì)和環(huán)境地質(zhì)工作。

　　在和田地區(qū)設(shè)立國家級經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗區(qū)：和田是古絲綢之路重鎮(zhèn)之一，是一個有邊境無口岸的地區(qū)，其脆弱惡劣的生態(tài)環(huán)境、發(fā)展的滯后性、穩(wěn)定形勢的嚴(yán)峻性決定了和田亟需國家給予特殊政策支持。和田地區(qū)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，是新疆的“口袋底”。至今缺乏國家特殊區(qū)域政策支持，已成了南疆的政策“洼地”。由于發(fā)展不穩(wěn)、發(fā)展不足、發(fā)展不快，和田與周邊地區(qū)的差距逐漸拉大，脫貧攻堅愈加艱巨、任重道遠(yuǎn)，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　新疆代表團(tuán)建議在和田地區(qū)設(shè)立國家級經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗區(qū)，重點給予11項差別化政策支持。其中包括中央加大對試驗區(qū)資金投入力度，將試驗區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入現(xiàn)行國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款財政貼息政策范圍，中央財政給予貼息支持；支持和田地區(qū)大力發(fā)展電商，提高農(nóng)民收入；支持和鼓勵中外航空企業(yè)開通和田直達(dá)國內(nèi)主要城市的國內(nèi)航線和直達(dá)周邊國家主要城市的國際航線，在和田機(jī)場設(shè)立二類航空口岸等。

　　加大新疆脫貧攻堅工作支持力度：受歷史、自然、區(qū)位等因素影響，新疆到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口脫貧、貧困縣全部“摘帽”、解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)，時間十分緊迫，任務(wù)十分繁重。因為新疆貧困面大，貧困程度深，區(qū)域性整體貧困特殊、致貧因素復(fù)雜。按照國家確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，2014年，新疆建檔立卡貧困人口261萬。南疆四地州貧困問題集中度高、整體連片性強，在全國14個連片困難地區(qū)中最為特殊。基礎(chǔ)設(shè)施總體欠賬較多，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展受到基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重制約。產(chǎn)業(yè)就業(yè)不足、生存環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害等都有可能導(dǎo)致貧困。

　　新疆代表團(tuán)建議：充分考慮新疆特殊區(qū)情社情，強化支持新疆脫貧攻堅的傾斜性、差異性、特殊性政策。加大解決南疆四地州區(qū)域性整體貧困的支持力度，設(shè)立南疆四地州專項資金，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的思路，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。加大新疆邊境扶貧傾斜支持力度，設(shè)立專項邊境扶貧資金，對邊民實行“兜底性”政策安排，同時提高現(xiàn)行的護(hù)邊員補貼標(biāo)準(zhǔn)，并出臺邊境縣干部津貼政策。落實阿克蘇地區(qū)片區(qū)政策，給予相應(yīng)的資金支持，以便于實施“十三五”南疆四地州區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃。

　　支持電網(wǎng)建設(shè)運營，促進(jìn)實施“電化新疆”：受各種因素影響，新疆電力工業(yè)發(fā)展還存在一些突出問題。電網(wǎng)投資建設(shè)成本高，是全國平均水平的11.34倍，且電網(wǎng)線損率達(dá)8.1%；發(fā)電能力嚴(yán)重富余。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前新疆發(fā)電過剩能力約700萬千瓦以上，富余電量約250億千瓦時；疆電外送市場受阻，2015年僅完成疆電外送電量約285.7億千瓦時，與年初確定的359億千瓦時外送目標(biāo)相差74億千瓦時；受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響，疆內(nèi)電力市場需求不足。而推進(jìn)“電化新疆”工作正是解決這些問題的有效手段，不但有利于減少大氣污染，消納新能源富余產(chǎn)能，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)和實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還有利于構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費市場。

　　新疆代表團(tuán)建議：加大解決新疆電網(wǎng)運營成本的支持力度，將新疆電網(wǎng)輸配電價格下調(diào)；加大中央財政補貼的支持力度，在“十三五”期間設(shè)立中央財政“電化新疆”專項資金；加大解決農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造工程的支持力度，提高我區(qū)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程中央預(yù)算內(nèi)資金補助比例；加大新疆750千伏骨干電網(wǎng)建設(shè)的支持力度。

　　加快推進(jìn)中巴鐵路建設(shè)：中巴鐵路是推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略和“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的重要舉措，是我國戰(zhàn)略能源運輸?shù)闹匾�通道之一，將與南疆鐵路共同構(gòu)成我國聯(lián)通南亞、中亞、西亞的第二條陸橋通道。建成中巴國際鐵路通道，能夠推進(jìn)我國占據(jù)向西發(fā)展的先機(jī)，吸引更多的內(nèi)地企業(yè)來新疆投資興業(yè)，不僅可為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)“東引西出”戰(zhàn)略提供強有力支撐，而且使南疆從全國開放的“口袋底”變成向西開放的前沿，真正使南疆成為我國向西亞、南亞開放的窗口，有利于南疆提高市場配置資源的能力，加快南疆對外開放步伐和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　新疆代表團(tuán)建議，將中巴鐵路項目作為國家重要的國土開發(fā)鐵路、國防鐵路和扶貧開發(fā)鐵路，以及推進(jìn)國家“一帶一路”戰(zhàn)略、“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的關(guān)鍵骨干工程，納入國家“十三五”鐵路建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)項目前期工作，力爭2016年完成國內(nèi)段預(yù)可研報告編制和審查批復(fù)工作，2017年先行開工建設(shè)國內(nèi)段。同時，將中巴鐵路項目作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重點建設(shè)項目，納入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金投資范圍，并給予融資支持。