央廣網(wǎng)烏魯木齊2月24日消息（記者張雷 呼圖壁臺記者程勇）新疆維吾爾自治區(qū)人民政府近日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)戶外運動安全管理的通告》，今年5月1日起開始實施，旨在有效防范戶外運動風(fēng)險，保障戶外運動安全、健康、有序發(fā)展。

　　《通告》指出，戶外運動應(yīng)當(dāng)堅持安全第一和誰組織、誰負(fù)責(zé)的原則，建立政府、救援團(tuán)體和志愿者聯(lián)動的救援機(jī)制。實施戶外活動前，組織者應(yīng)當(dāng)向新疆登山協(xié)會提交活動計劃、事故預(yù)防和救援工作預(yù)案。

　　新疆幅員遼闊，高山、沙漠、河流山川眾多，得天獨厚的地理資源優(yōu)勢深受戶外運動愛好者喜愛,是中國戶外徒步線路最豐富的省區(qū)之一，也是內(nèi)地驢友徒步、旅行、探險的主要目的地之一，被國內(nèi)外戶外運動愛好者稱為“戶外運動天堂”。據(jù)不完全統(tǒng)計，新疆經(jīng)常參加戶外活動的有數(shù)十萬人，但發(fā)生在戶外的安全事件也逐年增加。

　　新疆很多戶外線路，尤其是狼塔之路、夏特古道、烏孫古道、車師古道、喀納斯等眾多穿越天山和阿勒泰山腹地的線路，以及羅布泊、塔克拉瑪干等沙漠戈壁線路，都存在一定風(fēng)險，特別是狼塔之路，幾乎年年都會出事。

　　2009年2月21日，在新疆塔城地區(qū)東大塘風(fēng)景區(qū)接近山頂?shù)囟�，一位驢友意外墜崖身亡。死者同伴介紹，他們一行近二十人均來自新疆石河子，是通過QQ認(rèn)識的，彼此并不知道真實姓名及相關(guān)信息，平時也沒有太多交往，只是爬山時才走在一起。

　　“驢友團(tuán)”發(fā)生傷亡事故絕非個案，2008年5月3日11時許，新疆4名驢友隨隊穿越狼塔C線，乘車行至106團(tuán)煤礦附近時，所乘車輛被山上滾落的巨石砸中，驢友“昆侖老玉”遇難，另有一人重傷，兩人輕傷。

　　2013年8月，國內(nèi)3名驢友網(wǎng)上相邀在沒有報備的情況下穿越呼圖壁縣狼塔C線造成1死2傷的事故，呼圖壁縣和新疆藍(lán)天救援隊組成13人的搜救隊伍，歷經(jīng)6天5月才把遇難者和傷者接回。

　　目前進(jìn)行戶外探險活動容易出現(xiàn)問題、發(fā)生危險的，多是一些個人通過組成俱樂部或者在網(wǎng)上發(fā)起的自助式探險，這種組織方式?jīng)]有專業(yè)領(lǐng)隊、救助人員，對當(dāng)?shù)氐奶鞖狻⒌匦尾涣私�，甚至缺乏基本的野外生存及救援常識，導(dǎo)致運動意外傷亡事故時有發(fā)生。僅去年新疆山友和藍(lán)天救援隊參與的各類重大戶外救援事件就有20多起，絕大多數(shù)為沒有注冊的領(lǐng)隊和沒有資質(zhì)的戶外俱樂部所為。

　　為了保障戶外運動安全、健康、有序發(fā)展，防范風(fēng)險的發(fā)生，新疆法制辦會同新疆體育局、旅游局研究、起草了通告，征求了國土資源、林業(yè)、畜牧、水利、民政、公安、氣象、保監(jiān)局、保險公司等部門單位，以及新疆山友救援隊、紅十字藍(lán)天救援隊、走8戶外俱樂部、烏魯木齊市定向協(xié)會等戶外運動團(tuán)體、救援團(tuán)體的意見，學(xué)習(xí)參考甘肅、西安等省、市相關(guān)管理辦法，認(rèn)為有效防范戶外運動風(fēng)險，必須建立一整套機(jī)制，出臺相應(yīng)措施予以規(guī)范。

　　《通告》中規(guī)定，戶外運動發(fā)生危險，戶外運動組織者、參加者應(yīng)當(dāng)及時啟動自救預(yù)案，采取有效的救助和處置措施：需要外部救援的，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)�業(yè)救援團(tuán)體請求救助；專業(yè)救援團(tuán)體難以完成救援任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府報告，由�?dāng)?shù)厝嗣裾�府協(xié)調(diào)組織救援力量實施聯(lián)動救助。同時針對被救援者是否應(yīng)該為個人冒險行為買單，《通告》指出，被救助者接受救助后，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的救助費用。

　　在《通告》公布前，草案在網(wǎng)上公布征求網(wǎng)民意見。網(wǎng)民們認(rèn)為，被救助者承擔(dān)相應(yīng)救助費用，有助于增強(qiáng)戶外運動理性，約束戶外運動人員的冒險行為。

　　另外，《通告》中規(guī)定了戶外運動組織者必須投保。這種制度的設(shè)計，可使救援人員一旦發(fā)生意外后，有巨額的經(jīng)濟(jì)保障，更有效地化解風(fēng)險。